Обзор законодательства о возобновляемой энергетике: Казахстан 2022
По состоянию на июнь 2022 года в Казахстане имеется 136 электростанций возобновляемой энергетики мощностью до 2065 МВт, в том числе 40 ветряных электростанций, 51 солнечная электростанция, 40 гидроэлектростанций и пять электростанций, работающих на биотопливе. Потенциал для иностранных инвестиций в энергетический сектор Казахстана огромен. Например, только для покрытия потребностей местной экономики и населения к 2035 году потребуется ввести в эксплуатацию не менее 17,5 ГВт новой генерации. По данным Минэнерго, предлагаемая структура новых энергомощностей, необходимых к 2035 году, будет следующей:
- более 5,1 ГВт генерации газа;
- более 2,1 ГВт от гидроэлектростанций;
- 1,4 ГВт угольной генерации;
- более 6,5 ГВт от возобновляемых источников энергии; и
- более 2,4 ГВт атомной генерации.
Более того, проекты по переработке отходов в энергию по законам Казахстана де-факто приравниваются к проектам по возобновляемым источникам энергии. В целом в Казахстане ежегодно образуется примерно от 4 до 5 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Из них 18,3 процента идет на переработку, тогда как остальная часть – более 80 процентов отходов – в настоящее время захоронена на свалках. Таким образом, правительство Казахстана планирует ввести в эксплуатацию 100,8 МВт электростанций по переработке отходов в шести крупных городах Казахстана (Актобе, Алматы, Усть-Каменогорск, Нур-Султан, Караганда и Шымкент) не позднее июля 2026 года.
Цели, формы и направления поддержки использования возобновляемых источников энергии, а также регулирование механизмов поддержки утилизации энергетических отходов и использования вторичных энергетических ресурсов.2определены в Законе от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (Закон о ВИЭ).
В соответствии с законодательством Казахстана «возобновляемые источники энергии» определяются как постоянно возобновляемые источники энергии, получаемые в результате естественных процессов, включая следующие типы:
- энергия солнечного излучения;
- энергия ветра;
- гидродинамическая водная энергетика;
- геотермальная энергия из тепла почвы, грунтовых вод, рек и водоемов; и
- антропогенные источники первичных энергетических ресурсов, такие как отходы потребления, биомасса, биогаз и другие виды топлива из отходов потребления, используемые для производства электрической или тепловой энергии.
В соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI (Экологический кодекс) термин «утилизация энергетических отходов» (или «отходы в энергию») определяется как процесс термической переработки отходов, направленный на уменьшение их объема и получение энергии, в том числе использование их в качестве вторичного энергетического ресурса, за исключением получения биогаза и других видов топлива из органических отходов. Переработка любых твердых бытовых отходов, как правило, разрешена. Однако казахстанское законодательство предоставляет исчерпывающий перечень отходов, которые не могут подлежать утилизации энергетических отходов (например, жидкие отходы, литиевые, свинцово-кислотные аккумуляторы и отходы, содержащие стойкие органические загрязнители).
Существовали – и, по крайней мере, в ближайшем будущем, как ожидается, будут – два основных препятствия на пути дальнейшего развития проектов возобновляемой энергетики в Казахстане:
- ухудшение инфраструктуры передачи и распределения электроэнергии, что усложняет интеграцию различных возобновляемых источников энергии в электроэнергетическую систему Казахстана; и
- отсутствие достаточного количества энергоблоков с маневренным режимом генерации3 – в отличие, например, от Узбекистана, Казахстан испытывает дефицит гибких (пиковых) производственных мощностей в национальной электроэнергетической системе, а для развертывания возобновляемых источников энергии необходимы гибкие электростанции, чтобы компенсировать отсутствие ветра или пониженное солнечное излучение.
Для решения этих проблем правительство разработало ряд мер, в том числе стимулирование строительства газовых электростанций.
