07.10.2020

П р е п я т с т в и я   н а   п у т и   р а з в и т и я   г о с у д а р с т в е н н о - ч а с т н о г о   п а р т н е р с т в а   в   К а з а х с т а н е  

Введение

К 2016 году в Казахстане была создана, как считается, прочная правовая и институциональная основа для проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), что привело к резкому увеличению формирования ГЧП: в 2016 году было подписано 15 договоров ГЧП, 161 - в 2017 году, 292 - в 2018 году и 294 - в 2019 году.  Помимо того, что Казахстан является лидером в Центральной Азии в части создания правовой и институциональной базы ГЧП и количества подписанных договоров ГЧП, Казахстан также добился успеха в реализации контрольного концессионного проекта Большая Алматинская кольцевая автомобильная дорога протяженностью 66 км (платная дорога вокруг город Алматы), также известного как БАКАД.  Финансовое закрытие этого проекта состоялось 7 августа 2020 года, что сделало его крупнейшим проектом ГЧП в Центральной Азии.

БАКАД поддерживают Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Банк Китая, PGGM, Евразийский банк развития и Исламский банк развития.  Данный проект является прорывным проектом ГЧП для Казахстана, поскольку это первый крупномасштабный проект ГЧП в Центральноазиатском регионе, структурированный с привлечением международных консультантов в рамках открытого конкурса и в соответствии с передовой международной практикой.

Таким образом, на первый взгляд, политика правительства Казахстана в области ГЧП до сих пор была очень успешной. Следует поздравить Министерство национальной экономики и Казахстанский Центр ГЧП, как органов, играющих наиболее важную роль в разработке политики Казахстана в области ГЧП, за то, что было сделано. Однако к 2019 году для всех основных заинтересованных участников стало все более ясно, что развитие ГЧП в Казахстане движется в неправильном направлении, поскольку текущая политика и управление ГЧП оказались неэффективными, зачастую скрывая государственные заимствования.

Генеральная прокуратура, Счетный комитет Министерства финансов и Национальная палата предпринимателей ("Атамекен") провели собственные анализы практики ГЧП в 2019 году и публично подтвердили случаи фиктивных ГЧП, отсутствие прозрачности и неправомерное использования механизма ГЧП, включая коррупцию со стороны региональных и местных чиновников. Проблемы в механизме ГЧП обострились настолько, что в июле 2019 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев признал, что вся концепция ГЧП в Казахстане была дискредитирована.

Неофициальный перевод статьи→

Автор: Шаймерден Чиканаев

Партнер, GRATA International

Регионы
Регион:
Алматы, Казахстан
Отрасль:
Банки и финансы
Специализация:
Финансы и ценные бумаги
Международное торговое и таможенное право, право ВТО
Проектное финансирование и государственно-частное партнерство (ГЧП)
Реструктуризация и банкротство
Подпишитесь на нашу новостную рассылку, чтобы всегда располагать актуальной информацией: