Антимонопольная практика: согласования, недобросовестная конкуренция и правоприменение в Монголии

1) Какие виды недобросовестной конкуренции запрещены в вашей юрисдикции?

• Злоупотребление доминирующим положением на рынке;
• Заключение соглашений или договоренностей (картелей), направленных на ограничение конкуренции;
• Осуществление любой деятельности, ограничивающей конкуренцию (например, дискредитация конкурентов либо их товаров и продукции, либо размещение рекламы, оказывающей негативное воздействие на конкуренцию);
• Распространение какой-либо информации или сведений, наносящих ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта, до полного рассмотрения нарушения антимонопольного законодательства и вынесения окончательного решения.

2) Какие существуют виды сговора при тендерах (bid rigging) и как они квалифицируются?

В соответствии с Антимонопольным законодательством любые договоренности, предусматривающие предварительное согласование цен или иных условий, признаются картелем. Хозяйствующим субъектам запрещается заключать соглашения или договоренности (картели), направленные на ограничение конкуренции, включая следующие:

• Согласование и фиксацию цен на товары и продукцию;
• Раздел рынков по территориальному признаку, видам продукции, услуг, продаж, наименованиям товаров, их типам либо по категориям потребителей;
• Ограничение производства, поставок, реализации, отгрузки, транспортировки товаров и продукции, доступа на рынок, инвестиций, а также технологических инноваций и модернизации;
• Участие в тендерах, аукционах или закупках товаров, работ и услуг с использованием государственного или коммунального имущества совместно с аффилированными лицами по одному и тому же лоту или пакету, либо заключение соглашений или договоренностей с другими участниками, направленных на ограничение конкуренции, либо предварительное согласование цен, иных условий или критериев.

3) Как антимонопольные органы выявляют и расследуют картели и антиконкурентные соглашения?

Антимонопольное законодательство не содержит специальных норм о порядке выявления и расследования соглашений и договоренностей, ограничивающих конкуренцию; такие факты выявляются и расследуются Антимонопольным агентством (государственными инспекторами) на основании проведенных проверок.

Основаниями для проведения проверок являются:

• Жалобы и заявления, поданные хозяйствующими субъектами, организациями или физическими лицами;
• Информация, опубликованная в средствах массовой информации;
• Инициатива самого уполномоченного органа;
• Иные основания, предусмотренные законодательством.

Любое лицо, предоставившее достоверную информацию и подтверждающие доказательства в отношении стороны, вступившей в картель или принявшей согласованное решение, имеет право на денежное вознаграждение в размере 5% от суммы штрафа, наложенного Антимонопольным агентством за данное нарушение.

4) Какие меры могут предпринять компании для снижения антимонопольных рисков?

Меры, которые компании должны предпринимать для снижения антимонопольных рисков:

• Воздерживаться от участия или содействия любой деятельности, ограничивающей конкуренцию, запрещенные Антимонопольным законодательством;
• Уведомлять Антимонопольное агентство при наличии достоверной информации или доказательств существования картеля либо иной антиконкурентной практики;
• Строго соблюдать законные решения Антимонопольного агентства и государственных инспекторов в установленный срок;
• В случае, если решение государственного инспектора признаётся незаконным, обжаловать его в Антимонопольное агентство в установленный законом срок; а в случае признания незаконным решения Антимонопольного агентства - обратиться с жалобой в суд в пределах срока, предусмотренного законодательством.

5) Каковы особенности регулирования деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке?

В дополнение к общим видам деятельности, запрещенным для всех хозяйствующих субъектов как ограничивающим конкуренцию, законодательством прямо установлены запреты для субъектов, занимающих доминирующее положение, а также меры, применяемые в случае нарушений.

• Статья 7 Антимонопольного закона предусматривает, что «Хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещается осуществлять следующие злоупотребления (любые действия, представляющие собой незаконное использование доминирующего положения)», к которым, в частности, относятся искусственное создание дефицита товаров, приостановление или ограничение производства либо продажи товаров, установление необоснованно завышенных цен на товары и другие действия. Всего предусмотрено 12 запрещенных практик.
• Кроме того, в случае, если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, проходит реорганизацию в форме слияния или присоединения, либо приобретает акции конкурирующей компании, осуществляющей продажу аналогичных товаров, либо объединяется/сливается с аффилированным лицом, он обязан обратиться и получить согласие Антимонопольного агентства. Непредставление уведомления влечет наложение штрафа в соответствии с Законом о правонарушениях.
• Антимонопольное законодательство также устанавливает, что если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, неоднократно (два и более раз в течение одного года) осуществляет запрещённые злоупотребления, за которые он уже привлекался к юридической ответственности, в отношении него применяются меры по реорганизации путем разделения или выделения.

6) Какие полномочия имеют антимонопольные органы при проведении проверок?

Антимонопольное агентство является независимым и автономным в осуществлении своих функций в соответствии с Антимонопольным законодательством.

В рамках проведения проверок Антимонопольное агентство наделено следующими полномочиями:

• Проводить проверки хозяйствующих субъектов и организаций независимо от формы собственности и выдавать заключения;
• Запрашивать и получать безвозмездно и без задержки необходимые данные, сведения, исследования, пояснения, справки, финансовые и иные документы от хозяйствующих субъектов, государственных административных органов, органов местного самоуправления и администрации, а также должностных лиц для оценки условий конкуренции и анализа рыночной ситуации, а также получать экспертные заключения и справки;
• Привлекать другие организации, их сотрудников и граждан к проведению проверок и исследовательской деятельности;
• Сотрудничать и обмениваться информацией с иностранными и международными организациями аналогичного профиля по вопросам создания конкурентных условий и проведения проверок.

Авторы: Bolormaa Volodya, Enkh-Uchral Khurelbaatar