Обзор законодательства о возобновляемой энергетике в Казахстане

I. ВВЕДЕНИЕ

По состоянию на август 2026 года в Казахстане насчитывается 172 объекта возобновляемой энергетики («ВИЭ») суммарной мощностью более 3,8 ГВт, включая 71 ветровую электростанций, 54 солнечные электростанции, 44 гидроэлектростанций («ГЭС») и 3 биоэлектрических станций. Фактическая выработка электроэнергии объектами ВИЭ составила 8,6 млрд кВт/ч, что на 19,4% превысило плановые ожидания.

По состоянию на июнь 2026 года текущий энергобаланс Казахстана выглядит следующим образом:

a.    62,1% – уголь;
b.    23.4% – газ;
c.    7.5% – ГЭС (без учета малых ГЭС);
d.    7% – объекты ВИЭ.

Потенциал для иностранных инвестиций в электроэнергетический сектор Казахстана огромен. Например, только для покрытия потребностей национальной экономики и населения потребуется ввод в эксплуатацию не менее 26 ГВт новой генерации к 2035 году. Согласно Министерству энергетики Республики Казахстан («РК»), предлагаемая структура новых энергетических мощностей, необходимых к 2035 году, будет следующей:

a.    более 5,1 ГВт газовой генерации;
b.    более 2,1 ГВт ГЭС;
c.    4,37 ГВт угольной генерации;
d.    более 8,4 ГВт из ВИЭ; и
e.    более 2,4 ГВт атомной генерации.

Более того, проекты по преобразованию отходов в энергию по казахстанским законам де-факто приравниваются к проектам по возобновляемой энергетике. В целом, ежегодно в Казахстане образуется около 5 миллионов тонн твердых бытовых отходов. Из них 25,8% направляется на переработку, тогда как остальное – более 74% отходов – в настоящее время захоранивается на полигонах. 

Изначально Правительством Казахстана планировалось ввести в эксплуатацию объекты по преобразованию отходов в энергию общей мощностью 100,8 МВт не позднее июля 2026 года. Однако по состоянию на середину 2026 года эти планы были скорректированы. Наиболее активно проекты реализуются в Алматы, Астане и Шымкенте. В этих городах были подписаны инвестиционные соглашения с китайскими компаниями, с планируемым началом строительства в 2026 году.

Цели, формы и направления поддержки использования ВИЭ, а также регулирование механизмов поддержки утилизации энергетических отходов и использования вторичных энергетических ресурсов определены в Законе от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» («Закон о ВИЭ»).

Согласно казахстанскому законодательству, под «возобновляемыми источниками энергии» понимаются непрерывно возобновляемые источники энергии, образующиеся в результате естественно протекающих природных процессов, включая следующие виды:

a.    энергию солнечного излучения;
b.    энергию ветра;
c.    гидродинамическую энергию воды;
d.    геотермальную энергию тепла грунта, поверхностных и подземных водных объектов; и
e.    антропогенные источники первичных энергоресурсов, такие как отходы потребления, биомасса, биогаз и иное топливо из отходов потребления, используемые для производства электрической и (или) тепловой энергии.

В соответствии с Экологическим кодексом от 2 января 2021 года № 400-VI термин «энергетическая утилизация отходов» определяется как процесс термической обработки отходов с целью уменьшения их объема и получения энергии, в том числе использование их в качестве вторичных и (или) энергетических ресурсов, за исключением получения биогаза и иного топлива из органических отходов. Переработка любых твердых бытовых отходов, как правило, допускается. Однако казахстанское законодательство предусматривает исчерпывающий перечень отходов, которые не могут быть подвергнуты энергетической утилизации (например, жидкие отходы, литиевые, свинцово-кислотные аккумуляторы и отходы, содержащие стойкие органические загрязнители).

По состоянию на 2026 год cогласно презентации системного оператора АО «KEGOC»[2], представленной на встрече ассоциации Kazenergy в феврале 2026 года, существует проблема опережающего ввода мощностей ВИЭ, что создает следующие риски для энергосистемы Казахстана:

a.    угрозу систематического разделения с энергосистемами Российской Федерации и стран Центральной Азии из-за несбалансированной работы и перегруза сетей;
b.    вынужденную оплату Расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников энергии, единым закупщиком («РФЦ»), за ограничение выработки ВИЭ по межправительственным соглашениям и аукционам;
c.    снижение годовых значений коэффициента использования установленной мощности угольных и газовых станций;
d.    снижение выработки перспективных атомных электростанций из-за ввода ВИЭ;
e.    рост тарифов для конечных потребителей вследствие ввода ВИЭ, систем накопления энергии («СНЭ» (BESS) и необходимости развития сетевой инфраструктуры.

Более того, KEGOC уже сейчас отказывает отдельным проектам ВИЭ в доступе в энергосистему, ссылаясь на недостаток регулирующих мощностей в регионе.

Таким образом, если в 2022 году основными препятствиями назывались ухудшающаяся инфраструктура и дефицит маневренных мощностей, то к 2026 году проблема трансформировалась: опережающий ввод ВИЭ при отсутствии адекватной балансирующей мощности создал прямую угрозу надежности Единой электроэнергетической системы, что вынуждает системного оператора предлагать временный мораторий на новые проекты.

Решением проблемы, по заявлению Министерства энергетики, станет внедрение СНЭ, правовая основа для которых развивается в законопроекте, внесенном в Мажилис в феврале 2026 года (как описано в Разделе II).

II. ОБЗОР ГОДА

По итогам 2025 года сектор возобновляемой энергетики Казахстана продолжил устойчивый рост. Доля электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников, достигла 7% в общем энергобалансе страны, что на 0,57 процентных пункта выше показателя 2024 года (6,43%). В электроэнергетическом секторе, в частности, произошли следующие события.

i. Программы развития

Согласно Концепции развития электроэнергетической отрасли РК на 2023-2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 263 от 28 марта 2023 года («Концепция»), к 2029 году планируется ввод 11,7 ГВт новых генерирующих мощностей, снижение износа электросетей и увеличение доли ВИЭ в общем объеме генерации до 12,5%. При этом в целях энергетической безопасности угольная генерация сохранит свое присутствие в среднесрочной перспективе.

Правительство РК в Концепции признает наличие системных проблем:

a.    высокий износ сетей (в среднем 66%);
b.    растущий дефицит электроэнергии (прогнозируемый разрыв до 5,5 млрд Квтч).

В сентябре 2024 года Министерством энергетики РК утверждена Концепция развития водородной энергетики в РК до 2030 года («Концепция водородной энергетики»). Документ устанавливает целевые показатели: производство 25 000 тонн водорода к 2030 году (из них не менее 50% «зеленого»), экспорт 15 000 тонн, строительство хранилищ емкостью 100 000 м³ и водородопроводов длиной 100 км, а также внедрение водородных автобусов в трех городах. 

Ключевым проектом является Hyrasia One в Мангистауской области с участием германской Svevind Energy Group: 40 ГВт ВИЭ-мощностей, производство до 2 млн тонн зеленого водорода ежегодно, инвестиции до 50 млрд долларов США. Реализация Концепции водородной энергетики позволит Казахстану занять позиции на формирующемся мировом рынке водорода и диверсифицировать экспорт энергоносителей.

В марте 2026 года Правительством РК утвержден Национальный проект «Развитие угольной генерации». Документ подтверждает, что угольная генерация остается фундаментальной частью энергобаланса страны на долгосрочную перспективу. Проект, рассчитанный на 2026-2030 годы, предусматривает строительство 8 новых и модернизацию 11 действующих угольных энергоисточников. Согласно паспорту национального проекта, общий объем финансирования составит порядка 7,84 трлн тенге, будет создано около 35 тысяч рабочих мест, а износ оборудования планируется снизить на 12,6%.

В апреле 2026 года Президентом РК утверждена Стратегия развития атомной отрасли до 2050 года. Документ определяет атомную энергетику как стратегический приоритет для обеспечения долгосрочной энергобезопасности и декарбонизации экономики. Стратегия закрепляет необходимость покрытия прогнозируемого дефицита мощности, который к 2032 году может составить порядка 2 660 МВт. Основной целью является ввод в эксплуатацию не менее 3 атомных электростанций к 2050 году, что также соответствует глобальным обязательствам Казахстана в рамках декларации COP28 по утроению мощностей атомной генерации.

В июле 2026 года в рамках исполнения поручений президента по диверсификации электроэнергетической отрасли Правительство утвердило план развития гидроэнергетической отрасли РК до 2035 года. В рамках расширения генерирующих мощностей до конца 2030 года предусмотрен ввод не менее 500 МВт новых мощностей гидроэнергетики, а также строительство гидроаккумулирующей электростанции. План включает 30 мероприятий по шести ключевым направлениям. В их числе оценка водного баланса и энергетического потенциала рек, формирование единой базы данных по намеченным объектам, подготовка земельных участков, создание пула ГЭС и гидроаккумулирующих станций, а также кадровое и научно-техническое обеспечение. 

ii. Законопроект по вопросам развития альтернативных источников энергии»

В феврале 2026 года в Мажилис Парламента РК был внесен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития альтернативных источников энергии» («Законопроект»). Законопроект направлен на:

a. Регулирование СНЭ

Законопроект детализирует правовую основу для развития СНЭ. Предусматривается, что проекты строительства систем накопления энергии будут проходить конкурсный отбор посредством аукционных механизмов. Объемы ввода в эксплуатацию определяются совместно с системным оператором АО «KEGOC» исходя из фактических потребностей энергосистемы.

Для операторов систем накопления энергии единый закупщик (РФЦ) будет заключать долгосрочные договоры сроком до 15 лет с оплатой по механизму «availability of power service» (услуга готовности мощности).

По оценкам Министерства энергетики РК, общая потребность казахстанской энергосистемы в системах накопления составляет порядка 3 ГВт. При этом около 1,4 ГВт планируется ввести в рамках проектов, реализуемых на основе межправительственных соглашений.

Основной задачей СНЭ является балансирование энергосистемы, повышение ее устойчивости и интеграция ВИЭ. Ожидается, что СНЭ позволят обеспечивать электроснабжение в часы пиковых нагрузок и снизить зависимость от импорта электроэнергии из России.

b. Расширение сферы альтернативной энергетики

Законопроект распространяет регулирование на новые направления, включая водородную и атомную энергию, а также устанавливает правовые основы для производства тепловой энергии с использованием альтернативных технологий. Действующий Закон о ВИЭ детально не регулирует производство и использование всех альтернативных источников энергии, а именно таких источников, как водород, промышленные газы, метан угольных пластов, или биотопливо.

c. Совершенствование B2B-механизмов

Предлагается улучшить механизм двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии (B2B) для проектов ВИЭ, что направлено на защиту инвесторов и стимулирование рыночных механизмов реализации «зеленой» энергии.

iii. Крупномасштабные проекты с использованием СНЭ

На сегодняшний день в Казахстане анонсирован ряд крупных проектов с использованием СНЭ, реализуемых при участии ведущих международных энергетических компаний и финансовых институтов.

Одним из самых масштабных и технологически значимых проектов, реализуемых в настоящее время, является ветроэлектростанция «Мирный» в Жамбылской области. Проект, который часто называют флагманским с использованием СНЭ в Казахстане, предусматривает строительство ветропарка мощностью 1 ГВт, интегрированного с крупнейшей в стране системой хранения энергии характеристиками 300 МВт / 600 МВт·ч.

Общий объем инвестиций в проект «Мирный» составляет порядка $1,2 млрд. Окончательное инвестиционное решение было принято в апреле 2026 года, что позволило перейти к активной фазе финансирования и строительства. Ввод станции в эксплуатацию на полную мощность запланирован на 2029 год.

Участниками проекта выступают международный энергетический гигант TotalEnergies (оператор с долей 60%), а также казахстанские национальные компании Samruk Energy и KazMunayGas, владеющие по 20% каждая. Ключевой технологической особенностью является использование системы накопления энергии, поставляемой компанией Saft – дочерним предприятием TotalEnergies.

Значительный пул международного финансирования для проекта обеспечил кредитный консорциум во главе с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), который организует предоставление займа в размере до $548 млн. В число кредиторов также входят такие институты, как Proparco, Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft, Банк Развития Казахстана, Société Générale, QNB Group, China Construction Bank и Standard Chartered.

Значительный вклад в развитие ветроэнергетики с системами накопления вносит китайская государственная энергетическая корпорация State Power Investment Corporation. В партнерстве с казахстанской компанией Samruk-Energy в апреле 2026 года началось строительство ветроэлектростанции мощностью 1 ГВт в Павлодарской области. Проект предусматривает интеграцию СНЭ мощностью 300 МВт и емкостью 600 МВт·ч, что позволит повысить устойчивость и гибкость энергосистемы. Ввод в эксплуатацию станции запланирован на 2029 год.

Еще одна масштабная программа при поддержке международных финансовых институтов нацелена на строительство двух ветроэлектростанций суммарной мощностью до 2 ГВт, каждая из которых будет оснащена сопутствующими СНЭ. Общая характеристика СНЭ в рамках данной инициативы оценивается в 600 МВт мощности и 1 200 МВт·ч емкости, что позволит не только генерировать, но и эффективно аккумулировать значительные объемы «зеленой» энергии. Ожидаемый ввод в эксплуатацию запланирован на 2028-2029 годы.

Программа поддерживается инвестиционным грантом в размере €24,4 млн, выделенным в рамках Mitigation Action Facility. Этот грант обеспечивает значительный финансовый рычаг, позволяя привлечь в проект около €3 млрд. Ключевыми участниками и партнерами выступают ЕБРР в роли имплементационной организации, Kazakhstan Investment Development Fund, Qazaq Green Power, а также крупные международные игроки, включая TotalEnergies, Masdar, W Solar Investment и КазМунайГаз.

III. ПОЛИТИКА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

i. Политический контекст

Важнейшим программным документом для индустрии возобновляемой энергетики в Казахстане – «Концепцией по переходу РК к «зеленой экономике» до 2050 года» установлены целевые показатели: доля энергии из ВИЭ в энергетическом балансе должна составить 15% к 2030 году и 50% энергии в энергетическом балансе должна поступать от солнечных, ветровых, гидроэлектростанций и атомных электростанций к 2050 году.

Согласно прогнозам, к 2035 году мощность ВИЭ в Казахстане может достичь 12,9 ГВт, причем основным драйвером роста станет ветроэнергетика (около 8,7 ГВт). Аукционный механизм остается основным инструментом отбора проектов: на 2026-2027 годы запланирован ввод 6,7 ГВт новой мощности, из которых почти 4 ГВт уже распределены по итогам аукционов по состоянию на декабрь 2025 года.

Примечательно, что Закон о ВИЭ защищает инвесторов от риска изменения регулирования режима субсидирования путем «замораживания» (стабилизации) субсидий для существующих инвесторов.

ii. Нормативно-правовая база и система разрешений

Ключевым законом, регулирующим электроснабжение в Казахстане, является Закон от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике» («Закон об электроэнергетике»). Согласно Закону об электроэнергетике, энергия считается особым (sui generis) товаром[3].  В Казахстане рынок электроэнергии разделен на оптовый и розничный рынки. В состав оптового рынка электроэнергии входят:

a.    энергопроизводящие организации;
b.    энергопередающие организации;
c.    энергоснабжающие организации;
d.    энергопроизводящие организации, использующие ВИЭ;
e.    энергопроизводящие организации, использующие вторичные энергетические ресурсы;
f.    энергопроизводящие организации, использующие энергетическую утилизацию отходов;
g.    потребители электрической энергии;
h.    цифровые майнеры и администраторы гибридных групп, включенные в перечень субъектов оптового рынка электрической энергии, формируемый системным оператором; 
i.    KEGOC[4] (системный оператор);
j.    оператор рынка централизованной торговли[5]; и
k.    РФЦ (единый закупщик электрической энергии).

Регулирование сектора возобновляемой энергетики осуществляется многими государственными органами, наиболее важными из которых являются следующие.

Центральное правительство, среди прочего, разрабатывает основные направления государственной политики в области использования ВИЭ и, в определенных случаях, предоставляет государственную финансовую поддержку (т.е. косвенные государственные гарантии) РФЦ в случае неисполнения РФЦ своих договорных обязательств в качестве единого покупателя по договору купли-продажи электроэнергии (PPA) в отношении проекта по использованию ВИЭ[6].

Министерство энергетики реализует государственную политику в области поддержки использования ВИЭ, а также утверждает схему размещения объектов ВИЭ с учетом целевых показателей развития сектора.

Наконец, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы резервируют и предоставляют инвесторам земельные участки для строительства объектов ВИЭ в соответствии с земельным законодательством Казахстана.

IV. РАЗВИТИЕ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

i. Структуры сделок проектного финансирования

На сегодняшний день Казахстану удалось создать хорошую и банкоспособную правовую и институциональную основу для развития проектов в области возобновляемой энергетики и энергетической утилизации отходов, поскольку, как правило, такие проекты реализуются по модели независимого производителя электроэнергии (Independent Power Producer), при которой определенное государством юридическое лицо (т.е. РФЦ в качестве единого покупателя) заключает с частным юридическим лицом долгосрочный (15 лет для проектов по энергетической утилизации отходов и 20 лет для проектов в области возобновляемой энергетики) договор купли-продажи электроэнергии (PPA) по фиксированной аукционной цене с ежегодной индексацией.[7].

Казахстанское законодательство предусматривает инвестиционные преференции для проектов возобновляемой энергетики. Проект ВИЭ может быть реализован на основе соглашения об инвестициях, если он соответствует определенным критериям, позволяющим претендовать на инвестиционные преференции. Соглашение об инвестициях позволяет получить такие инвестиционные преференции, как освобождение от корпоративного подоходного налога и земельного налога (сроком до 10 лет), а также освобождения от налога на имущество (сроком до восьми лет); государственные натурные гранты и право на привлечение иностранной рабочей силы.

ii. Купля-продажа электроэнергии

Возобновляемая энергетика

В отличие от проектов в области традиционной энергетики, проекты в области возобновляемой энергетики в Казахстане не обязаны участвовать в рынке мощности, и поэтому инвесторы в проекты в области возобновляемой энергетики в Казахстане имеют только один источник дохода и компенсации расходов: поступления от продажи электрической энергии.

Сравнение соглашений между государством и инвестором

Важно отметить, что компания, производящая энергию из возобновляемых источников, имеет право по своему усмотрению продавать произведенную электрическую энергию, используя один из следующих двух вариантов[8]:

a. Вариант I – гарантированный сбыт, при котором РФЦ[9] как единый покупатель заключает 20-летний договор купли-продажи электроэнергии (PPA)[10] с компанией, производящей энергию из возобновляемых источников, для покупки всей мощности по фиксированной аукционной цене, определенной по результатам электронного аукциона[11] и с учетом механизма индексации, предусмотренного Законом о ВИЭ; или

b. Вариант II – открытый рынок, при котором инвестор может принять решение о реализации проекта в области возобновляемой энергетики без гарантированного сбыта со стороны РФЦ, и, следовательно, компания, производящая энергию из возобновляемых источников, может пожелать продавать электрическую энергию не РФЦ по фиксированной аукционной цене, а любым другим потребителям по договорным ценам и условиям в соответствии с заключенными двусторонними договорами купли-продажи электроэнергии.

Примечательно, что, если компания, производящая энергию из возобновляемых источников, один раз воспользовалась Вариантом II, она не может вернуться к Варианту I.

Для развития ВИЭ в Казахстане внедрена система электронных аукционов, что сделало процесс предоставления проектов в области возобновляемой энергетики открытым и прозрачным и дало импульс реализации наиболее экономически эффективных проектов[12]. Не менее чем за один месяц до ожидаемой даты проведения аукциона Министерство энергетики разрабатывает и публикует на своем сайте график аукционов на соответствующий календарный год. График содержит информацию о земельных участках, планируемых к выделению для строительства объектов возобновляемой энергетики, и точках подключения к электрическим сетям энергопередающих организаций с указанием максимально допустимой мощности и количества возможных подключений.

В отличие от аукционов по проектам энергетической утилизации отходов, для участия в аукционах по ВИЭ к инвестору предъявляются различные квалификационные требования, которые зависят от заявляемой мощности проекта.

Для проектов мощностью до 499 МВт включительно, достаточно подтвердить правоспособность, платежеспособность и предоставить базовые корпоративные документы, финансовое обеспечение заявки, а также документы на земельный участок или точку подключения. Опыт строительства и эксплуатации объектов ВИЭ для этой категории проектов не требуется.

Однако для проектов мощностью свыше 499 МВт (крупные проекты) применяется особый порядок: инвестор обязан подтвердить наличие опыта инвестирования, строительства и ввода в эксплуатацию аналогичных объектов ВИЭ совокупной мощностью не менее 100 МВт на территории РК. Кроме того, в структуре собственников таких инвесторов доля казахстанского участия должна составлять не менее 51%. Также для этой категории проектов введена обязанность по строительству СНЭ мощностью не менее 30% от мощности станции. Аукционы проводятся анонимно и удаленно онлайн через торговую систему акционерного общества «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» (KOREM) и в форме одностороннего аукциона.

По результатам аукционов РФЦ заключает договоры купли-продажи электроэнергии (PPA) с соответствующими победителями аукционов[13] и, выступая в качестве единого покупателя[14], приобретает всю электрическую энергию, произведенную объектом возобновляемой энергетики, в течение 20 лет с даты начала комплексных испытаний и даты первой поставки электроэнергии, произведенной в ходе испытаний, в единую электроэнергетическую систему РК; либо с даты истечения срока представления акта приемки объекта в соответствии с договором купли-продажи электроэнергии (PPA) – в зависимости от того, какая из этих дат наступит ранее.

Следует обратить внимание, что фиксированная аукционная цена, определенная по результатам электронного аукциона, в любом случае не может превышать действующую максимальную аукционную цену (установленный законом предельный уровень), утвержденную Министерством энергетики для соответствующего вида ВИЭ. Например, текущие максимальные аукционные цены для ВИЭ следующие.[15]

Важно отметить, что с 2025 года в Казахстане активно развивается новый формат торгов – «свободные аукционы», где инвесторы могут использовать собственные земельные участки и точки подключения, что расширяет возможности для участия. 

Для решения валютных и инфляционных рисков казахстанское законодательство предусматривает ежегодную индексацию аукционных цен для проектов в области ВИЭ, начиная со второго года генерации. Индексация проводится один раз в год на 1 октября.

Ключевым преимуществом для инвесторов является право выбора одной из двух формул индексации на весь 20-летний срок действия договора купли-продажи (PPA):

a.    100% привязка к индексу потребительских цен (ИПЦ);
b.    100% привязка к изменению обменного курса национальной валюты (тенге) к иностранной валюте.

Выбор формулы осуществляется при заключении договора. Законодательство также предусматривает возможность однократного изменения выбора формулы или самой иностранной валюты в течение всего срока действия PPA.

Для проектов, привлекающих иностранное финансирование, предусмотрена единовременная индексация цены на период строительства, позволяющая компенсировать удорожание из-за колебаний валютных курсов между датой победы в аукционе и датой ввода станции в эксплуатацию.

iii. Энергетическая утилизация отходов (Waste-to-energy)

Аналогично проектам в области возобновляемой энергетики, возмещение затрат на строительство и эксплуатацию новых заводов по энергетической утилизации отходов осуществляется через покупку РФЦ электрической энергии, произведенной энергопроизводящими организациями с использованием энергетической утилизации отходов и переданной ими в единую электроэнергетическую систему Казахстана, по фиксированной аукционной цене, которая определяется по результатам электронного аукциона[16] и с учетом механизма индексации, предусмотренного специальными правилами, утвержденными Правительством. Однако, в отличие от проектов в области возобновляемой энергетики, проекты по энергетической утилизации отходов должны реализовываться на основании 15-летнего, а не 20-летнего договора купли-продажи электроэнергии (PPA)[17]. Таким образом, по результатам аукционов РФЦ заключает договоры купли-продажи электроэнергии (PPA) с соответствующими победителями аукционов и, выступая в качестве единого покупателя, приобретает всю электрическую энергию, произведенную соответствующим заводом по энергетической утилизации отходов, в течение 15 лет с даты начала комплексных испытаний и даты первой поставки электроэнергии, произведенной в ходе испытаний, в единую электроэнергетическую систему Казахстана.

Примечательно, что такая фиксированная аукционная цена в любом случае не может превышать установленный законом предельный уровень для проектов по энергетической утилизации отходов. Максимальная аукционная цена определяется с использованием формулы, предусмотренной законодательством, и подлежит утверждению Министром экологии и природных ресурсов (Министерство экологии). Фиксированные аукционные цены для проектов по энергетической утилизации отходов в зависимости от структуры финансирования проекта и экономической целесообразности подлежат ежегодной индексации РФЦ с использованием формулы, предусмотренной законодательством, и с учетом индекса потребительских цен, либо внеочередной индексации в случае значительного (более чем на 25%) изменения курса национальной валюты, либо их комбинации.

Следует отметить, что к участию в аукционах по отбору проектов энергетической утилизации отходов допускаются только энергопроизводящие организации, включенные Министерством экологии в Перечень энергопроизводящих организаций, использующих энергетическую утилизацию отходов, и использующие соответствующие технические устройства и установки, технологически необходимые для работы объектов энергетической утилизации отходов. Казахстанское законодательство устанавливает определенные квалификационные требования к заявителям для включения в этот перечень, включая, помимо прочего, требования к:

a. Опыт строительства и эксплуатации: наличие у заявителя (или любого из участников консорциума/партнерства) опыта строительства не менее 5 объектов, а также не менее 8 лет опыта эксплуатации объектов по энергетической утилизации отходов.

b. Эффективность эксплуатации: заявителем (или любым из участников консорциума/партнерства) осуществлено строительство объекта по энергетической утилизации отходов, который функционирует не менее 8 000 часов в год.

c. Соответствие экологическим стандартам: предлагаемая заявителем технология должна соответствовать экологическим требованиям, эквивалентным Директиве 2010/75/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «О промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним)».

d. Наличие резидента РК в консорциуме: при участии консорциума или партнерства одним из участников такого объединения выступает юридическое лицо-резидент РК, которое является основным партнером по консорциальному соглашению.

e. Локальный опыт: соответствие заявителя (или одного из участников консорциума, являющегося резидентом РК) критерию наличия опыта не менее 3 лет в переработке и (или) утилизации отходов на территории РК.

iv. Развитие не связанное с проектным финансированием

Крупнейшие проекты в области возобновляемой энергетики, разработанные в Казахстане на сегодняшний день, были профинансированы государственным АО «Банк Развития Казахстана» и многосторонними банками развития, такими как Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Евразийский банк развития, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Китайский банк развития и Промышленный и коммерческий банк Китая. Иностранные инвесторы, наконец, поверили в серьезность намерений правительства Казахстана развивать возобновляемую энергетику – такие крупные игроки, как Total Eren SA, SOLARNET, Hevel Group, UG Energy Ltd, Universal Energy Co Ltd, Risen Energy и другие институциональные инвесторы, которые ставят доходность превыше всего, – и уже инвестировали в возобновляемую энергетику Казахстана.

Казахстан продолжает укреплять свои позиции как региональный лидер в привлечении инвестиций в «зеленую» энергетику. В апреле 2026 года Правительством РК и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) был запущена платформа по-справедливому энергопереходу (QaJET), который предполагает привлечение инвестиций в развитие возобновляемой энергетики страны.

Успехи страны нашли отражение в международном рейтинге Climatescope, где Казахстан поднялся с 54-го места в 2017 году на 24-е место в 2025 году среди развивающихся рынков, что свидетельствует о растущей привлекательности сектора для инвесторов.

v. Регулирование нетто-потребителей

На сегодняшний день распределенная (автономная) и бытовая возобновляемая энергетика не получила широкого распространения в Казахстане и поэтому не играет какой-либо значительной роли в национальной экономике. Однако с 2024 года законодательная база в этой сфере кардинально изменилась: государство отказалось от устаревшего механизма разовой компенсации затрат и перешло к системе нетто-метринга (продажи излишков в сеть).

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о ВИЭ и Предпринимательский кодекс Законом от 19 июня 2024 года № 96-VIII, в законодательстве появилось понятие нетто-потребителя.

Ключевые условия и требования к нетто-потребителям:

a.    установка должна относиться к «маломасштабным объектам». Хотя в законе параметры мощности для физических лиц жестко не лимитированы старыми 5 кВт, основное требование – это обеспечение собственных нужд. Для юридических лиц в подзаконных актах часто фигурирует порог до 100 кВт;
b.    объект должен быть подключен к распределительной сети и оборудован системами раздельного учета (отдельно фиксируется потребление из сети и поставка в сеть).

Важнейшим нововведением, направленным на стимулирование развития микрогенерации, стало упрощение налогового режима. Законодательство прямо устанавливает, что физическое лицо, выступающее в качестве нетто-потребителя, вправе не регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Это снимает главный административный барьер для обычных домохозяйств.

Обязанность энергоснабжающей организации заключить договор и оплатить излишки электроэнергии нетто-потребителю предусмотрена пунктом 3 статьи 9-1 Закона об электроэнергетике.

V. ЦЕПОЧКИ ПОСТАВОК В ОБЛАСТИ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

Правительство Казахстана определило стратегические приоритеты в области развития возобновляемой энергетики, которые включают диверсификацию энергобаланса, обеспечение энергетической безопасности и развитие локального производства оборудования.

Государство активно поддерживает развитие местной промышленности. В сентябре 2025 года в Жамбылской области состоялся технический запуск завода по локализации компонентов для ветроэнергетики мощностью 2 ГВт в год, реализованного совместно с китайской компанией SANY Renewables. Завод уже получил первые крупные заказы, включая контракт на поставку ветрогенераторов мощностью 200 МВт для проекта «Мирный» французской TotalEnergies.

Одновременно с развитием локализации Казахстан продолжает привлекать импортное оборудование и международные инвестиции, что создает конкурентную среду и способствует технологическому обмену.

VI. ДРУГИЕ КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ

i. Тепловая энергия

Казахстанское законодательство требует, чтобы вся тепловая энергия, произведенная объектами ВИЭ и поданная в систему централизованного теплоснабжения населенного пункта с параметрами, соответствующими параметрам теплоносителя в системе централизованного теплоснабжения, подлежала покупке энергоснабжающей организацией данного населенного пункта. Более того, договоры купли-продажи тепловой энергии, произведенной энергопроизводящими организациями с использованием ВИЭ, заключаются на срок не менее срока окупаемости проекта строительства объекта по использованию ВИЭ, определенного в соответствующем технико-экономическом обосновании. Энергопроизводящая организация, использующая ВИЭ, при поставке тепловой энергии освобождается от оплаты услуг энергопередающих организаций по передаче тепловой энергии.

Затраты на тепловую энергию, произведенную такими объектами ВИЭ, включаются в тариф энергоснабжающей организации в порядке, установленном казахстанским законодательством о естественных монополиях.

ii. Паводковая электрическая энергия

Ежегодно в Казахстане в период весеннего паводка производится около 300 миллионов киловатт-часов. Это паводковая электрическая энергия – то есть электрическая энергия, вырабатываемая энергопроизводящими организациями (гидроэлектростанциями) в период экологических попусков воды в соответствии с водным законодательством Казахстана. Такие энергопроизводящие организации обязаны по закону продавать всю произведенную паводковую электрическую энергию РФЦ по предельному тарифу на электрическую энергию в порядке, установленном Законом о ВИЭ. Далее РФЦ направляет эту недорогую электроэнергию на снижение стоимости тарифа для поддержки энергии из возобновляемых источников.

VII. ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Казахстан находится в процессе масштабной трансформации энергетического сектора, определяя многовекторную стратегию развития. Как отметил Президент Касым-Жомарт Токаев на Национальном курултае в январе 2026 года, страна будет развивать все доступные источники энергии: уголь, газ, гидроэнергетику, возобновляемые источники и атомную энергию.

В стране реализуется масштабная программа по вводу новых генерирующих мощностей – проекты на 26 ГВт, включая отдельный национальный проект по угольной генерации на 7,8 ГВт. Ожидается, что дефицит электроэнергии будет ликвидирован, и страна перейдет к профицитной модели.

Доля ВИЭ в энергобалансе достигла 7% в 2025 году с планом увеличения до 15% к 2030 году и 50% к 2050 году. При этом, развитие «зеленой» энергетики происходит параллельно с традиционной генерацией в рамках прагматичного подхода.

Ключевым элементом стратегии стало развитие локального производства. что демонстрирует реальный прогресс в локализации технологий ВИЭ.

Таким образом, Казахстан движется к диверсифицированному энергобалансу, одновременно решая проблемы надежности энергосистемы, развивая локальное производство и привлекая международные инвестиции.

 

GRATA International, Казахстан 

Лола Абдухалыкова, партнер

Бибизейнеп Бимагамбетова, юрист[18] 

 

Данная информация является продуктом работы команды «Банковское дело и финансы». Она предоставляется для Вашего удобства и не является юридической консультацией. Она подготовлена для общей информации наших клиентов и иных заинтересованных лиц. Данной информацией не следует руководствоваться в какой-либо конкретной ситуации без получения надлежащей юридической консультации. Мы надеемся, что приведённая выше информация будет Вам полезна. Пожалуйста, не стесняйтесь обращаться к нам по адресу finance_securities@gratanet.com, если у Вас возникнут какие-либо вопросы или комментарии. Мы будем рады получить любую обратную связь.

С уважением,

Команда «Банковское дело и финансы»

GRATA International

 

Источники

[1] Термин «вторичные энергетические ресурсы» означает энергетические ресурсы, образующиеся в качестве побочного продукта в процессе промышленного производства в части использования ферросплавных, коксовых и доменных газов, используемых для производства электрической энергии.
[2] АО «KEGOC» является национальной компанией, осуществляющей централизованное оперативно-диспетчерское управление, обеспечение параллельной работы с энергосистемами других государств, поддержание баланса в единой электроэнергетической системе РК, оказание системных услуг и приобретение вспомогательных услуг у субъектов оптового рынка электрической энергии, а также техническое обслуживание и поддержание в эксплуатационной готовности национальной электрической сети и обеспечивающая ее развитие.
[3] Энергия (т.е. все виды энергии, включая электрическую, тепловую и атомную энергию) в казахстанской юридической литературе, как правило, признается физическим объектом и движимым имуществом.
[4] АО «KEGOC» действует в качестве системного оператора, 85% акций которого принадлежат АО «Самрук-Қазына». Единственным акционером АО «Самрук-Қазына» является государство.
[5] АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» (KOREM) является оператором рынка централизованной торговли.
[6] Интересно, что казахстанское законодательство не предусматривает аналогичного механизма косвенной государственной гарантии для укрепления кредитоспособности РФЦ в качестве единого покупателя для проектов по энергетической утилизации отходов.
[7] К другим мерам государственной поддержки относятся: освобождение производителей энергии из возобновляемых источников от оплаты услуг по передаче электроэнергии; финансовое урегулирование небалансов, возникающих вследствие использования возобновляемых источников энергии, осуществляется РФЦ; обеспечение приоритетного диспетчерского обслуживания для производителей энергии из возобновляемых источников; энергопередающая организация не вправе отказать в подключении объекта возобновляемой энергетики по причине отсутствия пропускной способности сетей; энергопередающая организация несет расходы на реконструкцию и расширение сетей; а также резервирование земельных участков и точек подключения для строительства объектов по использованию ВИЭ.
[8] Следует отметить, что практически любой инвестиционный проект в энергетическом секторе, включая проекты в области возобновляемой энергетики, может быть реализован в рамках Закона о ВИЭ или в рамках Закона РК от 31 октября 2015 года № 379-V «О государственно-частном партнерстве» («Закон о ГЧП») путем заключения договора государственно-частного партнерства (договора ГЧП). Иностранные инвесторы, рассматривающие возможность инвестирования в крупные возобновляемые проекты в Казахстане, в частности, могут рассмотреть модель ГЧП, поскольку это дает большую гибкость и, теоретически, может обеспечить лучшую инвестиционную привлекательность проекта. Это может даже в определенных случаях позволить получить проект без открытого тендера или аукциона путем прямых переговоров согласно статье 44 Закона о ГЧП.
[9] РФЦ выступает в качестве единого покупателя и осуществляет централизованную куплю-продажу электроэнергии для проектов в области ВИЭ, а также электроэнергии, произведенной объектами по энергетической утилизации отходов.
[10] Такие договоры купли-продажи электроэнергии (PPA) по форме и содержанию должны строго соответствовать типовому договору купли-продажи электроэнергии для проектов в области ВИЭ, утвержденному согласно Приказу Министра энергетики РК от 7 апреля 2021 года № 123.
[11] KOREM выступает в качестве организатора аукциона как для проектов в области возобновляемой энергетики, так и для проектов по энергетической утилизации отходов.
[12] Следует отметить, что, как правило, аукцион требуется только для Варианта I. Вариант II предполагает, что инвестор готов реализовать проекты в области ВИЭ без какой-либо или лишь с ограниченной помощью со стороны государства, и, следовательно, инвестору не нужно участвовать в каких-либо аукционах для реализации своего проекта.
[13] Победители аукционов включаются Министерством энергетики в Перечень энергопроизводящих организаций из ВИЭ после объявления результатов аукционов KOREM согласно пункту 80 Приказа № 466. Указанный перечень публикуется Министерством энергетики на своем сайте.
[14] РФЦ как посредник продает электроэнергию традиционным энергопроизводящим организациям, которые затем поставляют всю энергию (как из возобновляемых, так и из традиционных источников) конечным потребителям. Таким образом, поддержка возобновляемой энергетики в Казахстане осуществляется, по сути, путем «размазывания» дорогого зеленого тарифа между потребителями по всему Казахстану. Следует обратить внимание, что цена продажи электрической энергии от традиционной энергопроизводящей организации представляет собой сумму предельного тарифа (цены предложения), и надбавки для поддержки использования ВИЭ в соответствии с законодательством Казахстана. 
[15] Максимальные аукционные цены для проектов в области ВИЭ утверждаются на основе результатов предыдущих аукционов по максимальной цене победителя.
[16] Информация о планируемом аукционе размещается KOREM на своем сайте вместе с условиями и порядком приема документов и регистрации заявителей для участия в аукционе.
[17] Такие договоры купли-продажи электроэнергии (PPA) по форме и содержанию должны строго соответствовать типовому договору купли-продажи электроэнергии для проектов по энергетической утилизации отходов, утвержденному законодательством.
[18] Бибизейнеп являлась юристом GRATA на момент написания данной статьи и с тех пор покинула фирму.