GILS Горнодобывающая промышленность: Туркменистан

Горнодобывающая промышленность

Туркменистан

1. Какова природа и значение горнодобывающей промышленности в вашей стране? Какие минералы являются целевыми? Какие регионы наиболее активны?

В Туркменистане горнодобывающая промышленность играет второстепенную роль по сравнению с доминирующим нефтегазовым сектором. Согласно последним оценкам правительства, горнодобывающий сектор составляет примерно 5–10 % ВВП. Он поддерживает несколько ключевых отраслей, включая строительство (посредством производства цемента и гипса), сельское хозяйство (производство калийных удобрений) и химическую промышленность (производство серы и йода). Отрасль в основном находится под контролем государства , ведущими организациями в области разведки и добычи являются «Туркменгеология» и «Туркменхимия». Вместе с тем, Туркменистан демонстрирует возрастающую заинтересованность в привлечении частных и иностранных инвестиций для развития и модернизации горнодобывающего сектора.

Горнодобывающая деятельность Туркменистана в основном сосредоточена на промышленных и химических минералах. Основную долю промышленной продукции составляют бентонит, калийные соли, поваренная соль и сера, а химическая промышленность производит йод, аммиак и карбамид. Производство цемента и гипса также играет важную роль в обеспечении потребностей внутренней инфраструктуры. Кроме того, в стране имеются перспективные запасы стратегических минералов , в частности, лития из соляных рассолов Карабугазгола, железной руды на месторождении Гызылгая-V и редкоземельных элементов, таких как неодим и лантан, в Лебапском велаяте. Хотя разработка этих ресурсов пока находится на стадии разведки или начального освоения, они представляют собой стратегическую возможность для Туркменистана в контексте глобальных тенденций в области "зеленой" энергетики.

С географической точки зрения добыча полезных ископаемых сосредоточена в нескольких велаятах. Лебапский велаят является основным центром добычи серы, калийных солей и соли, а также разведки редкоземельных элементов. Балканский велаят занимает центральное место в добыче йода, брома, гипса и бентонита, а также здесь сосредоточены литиевые соляные рассолы и крупные производственные мощности удобрений. Ахалский велаят обеспечивает поставки известняка и глины для цементного производства. В последнее время западные районы Балканского велаята, в частности Карабугазгол, стали объектами разведки лития и приобретают всё большее значение на международных рынках, особенно в связи с добычей критически важных минералов.

2. Какие основные законы регулируют горнодобывающую промышленность? Какие органы осуществляют регулирование? Были ли значительные изменения законодательства за последний год?

Горнодобывающая промышленность в Туркменистане регулируется, прежде всего, Законом «О недрах» (2014 г.), который определяет порядок проведения разведки, добычи и лицензирования, а также закрепляет государственную собственность на все ресурсы недр. Дополнительными ключевыми актами являются Закон «Об охране окружающей среды» (2014 г.), устанавливающий экологические стандарты и обязательства по восстановлению окружающей среды; Закон «Об иностранных инвестициях» (1992 г., с изменениями), требующий получения государственного разрешения на участие иностранных инвесторов; а также Закон «О нефтегазовых ресурсах» (2008 г.), который, хотя и ориентирован на топливно-энергетические полезные ископаемые, оказывает косвенное влияние на горнодобывающий сектор. Налоговый кодекс устанавливает порядок уплаты роялти и налогообложения операций в сфере добычи полезных ископаемых. Регулирование отрасли осуществляют Министерство промышленности и строительного производства Туркменистана, Государственная корпорация «Туркменгеология» и Министерство охраны окружающей среды, при этом стратегические решения о лицензировании принимаются Кабинетом Министров Туркменистана. По состоянию на 2025 год официально опубликованных поправок в законодательство не было. Однако сообщалось о проведенных в 2024 году реформах, направленных на упрощение процедур лицензирования с целью привлечения инвестиций, что могло повлиять на развитие горнодобывающего сектора, особенно в контексте реализации государственной программы на 2023–2028 годы по развитию переработки калийных солей и серы.

3. Какую систему классификации применяет горнодобывающая промышленность для учета минеральных ресурсов и запасов? (Как эта система соотносится с признанными международными стандартами, такими как CIM (Канада), Кодекс JORC (Австралия) и Кодекс SAMREC (Южная Африка)?)

Горнодобывающая промышленность Туркменистана использует советскую систему классификации для учета минеральных запасов, основанную на категориях A, B, C1 и C2, которые определяются преимущественно степенью геологической изученности. Стандарт администрируется Государственной корпорацией «Туркменгеология» и в основном служит для целей государственного планирования и учета.

В отличие от международных стандартов, система Туркменистана использует термин «балансовые запасы» и не проводит разграничения между минеральными ресурсами и минеральными запасами. В связи с этим иностранным компаниям, осуществляющим деятельность в Туркменистане, может потребоваться конвертация локальных геологических данных в признанные международные стандарты для соблюдения требований и целей инвестирования.

4. В какой степени государство контролирует права на недропользование в вашей юрисдикции? Могут ли эти права предоставляться частным лицам, и в какой степени они получают право собственности на полезные ископаемые в недрах? Существуют ли крупные участки, где права на недра принадлежат частным лицам или связаны с правами собственности на поверхность? Существует ли отдельный правовой режим или процедура для получения третьими лицами прав на недропользование в таких районах?

Туркменистан сохраняет полную государственную собственность на все ресурсы недр в соответствии с Законом о недрах и пользовании недрами (2014 г.), при этом полномочия по лицензированию принадлежат Министерству промышленности и строительного производства, а стратегические проекты требуют одобрения Кабинета Министров. Частные лица, как отечественные, так и иностранные, могут получить права на разведку или добычу, однако такие права обычно оформляются через государственные соглашения, часто с обязательным участием государства в размере не менее 51%.

Лицензиаты получают право на добычу и продажу полезных ископаемых. Поскольку земля в Туркменистане в основном является государственной собственностью, для недропользования требуется отдельное разрешение на использование земельного участка, а случаи частного владения недрами минимальны. Права на землю не предоставляют автоматического права на доступ к недрам. Отдельного правового режима для третьих лиц не предусмотрено; любое их участие требует переговоров с государством или текущими держателями лицензий и подлежит утверждению на высоком государственном уровне.

5. Какая информация и данные доступны частным лицам, желающим заниматься разведкой и иной горнодобывающей деятельностью?

Вся геологическая и ресурсная информация в Туркменистане находится в распоряжении Туркменгеологии (Turkmendovletgeologiya) и, как правило, доступна только через официальные государственные каналы или в рамках конфиденциальных соглашений в совместных предприятиях. Централизованной или публично доступной геологической базы данных не существует. Информация, публикуемая через государственные СМИ или на инвестиционных форумах, таких как Инвестиционный форум Туркменистана,  содержит лишь общие сведения о потенциале ресурсов (например, серы, гипса, лития).

Для получения геологической информации частные лица должны официально запрашивать доступ через Министерство промышленности и строительного производства, что зачастую требует высокоуровневого согласования и наличия установленных отношений с государственными органами.

6. Какие горнодобывающие права могут получить частные лица? Каков порядок их получения (например, принцип очередности, конкурс, дискреционное решение)? Какие обязательства возлагаются на обладателя прав? Предусматривает ли наличие лицензии на разведку автоматическое или приоритетное право на получение лицензии на добычу? Каковы требования для преобразования лицензии на разведку в лицензию на добычу?

В Туркменистане частные лица могут получить три основных вида горнодобывающих прав: разрешение на проведение рекогносцировочных работ (для предварительных геологических оценок, хотя такие разрешения выдаются редко), лицензии на разведку (для проведения детальных геологоразведочных работ) и лицензии на добычу (для извлечения и переработки полезных ископаемых).

Эти права предоставляются на дискреционной основе через Министерство промышленности и строительного производства, исходя из соответствия государственной политике, а не по принципу очередности или на конкурсной основе.

Заявители должны подать проектное предложение, финансовую документацию, а также, в большинстве случаев, создать совместное предприятие с государственной компанией, при этом государственная доля обычно составляет не менее 51%. Окончательное одобрение осуществляется Кабинетом Министров.

Обладатели лицензий обязаны уплачивать лицензионные сборы и роялти (обычно в размере 5–15%), достигать установленных показателей по разведке или добыче, соблюдать экологическое и трудовое законодательство и регулярно предоставлять отчеты о деятельности.

Хотя владельцы лицензий на разведку имеют приоритетное право на получение лицензии на добычу при подтверждении запасов, конвертация не является автоматической. Для этого требуется представить технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО), отчет об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), финансовые гарантии, а также пройти дополнительное согласование с государственными органами.

7. Каков порядок продления и передачи горнодобывающих лицензий? (Опишите права на продление и передачу в отношении лицензий на разведку, рекогносцировку, разработку месторождений и добычу полезных ископаемых, а также уровень дискреции государства. Требуется ли согласие государства для передачи лицензии или при изменении контроля над держателем лицензии или его материнской компанией? Какие уведомления, подачи документов или одобрения требуются в связи с передачей прав на недра или горнодобывающий бизнес?)

В Туркменистане права на пользование недрами могут быть продлены по заявлению в Министерство промышленности и строительного производства до истечения срока действия лицензии. Продление возможно при условии выполнения всех условий лицензии, включая достижение прогресса в разведке или добыче, соблюдение экологических стандартов и выполнение требований по отчетности. Однако решение о продлении принимается на дискреционной основе и может быть отклонено в случае изменения стратегических приоритетов государства.

Передача горнодобывающих прав также требует одобрения министерства. При этом необходимо представить документы, подтверждающие техническую и финансовую состоятельность предполагаемого нового владельца, а также договоры о передаче и проектную документацию. Передачи, особенно в рамках совместных предприятий с государственными компаниями, происходят крайне редко и часто требуют рассмотрения на уровне Кабинета Министров, если лицензия считается стратегически важной.

Кроме того, изменение контроля над компанией-владельцем лицензии обычно требует предварительного уведомления государственных органов и может повлечь за собой пересмотр условий лицензии.

8. Какова типичная продолжительность горнодобывающих прав? Существует ли требование о частичном отказе от горнодобывающих прав в пользу государства после определенного количества лет? (Могут ли горнодобывающие права быть продлены или возобновлены, и при каких условиях? Могут ли горнодобывающие права быть аннулированы или отменены заранее государством, и по каким основаниям?)

Горнодобывающие права в Туркменистане предоставляются на определенные сроки в зависимости от типа деятельности: лицензии на разведку обычно действуют 2–5 лет и могут быть продлены при условии демонстрации прогресса; лицензии на добычу выдаются на срок от 10 до 20 лет в зависимости от масштаба месторождения и его стратегической ценности; разрешения на рекогносцировку являются краткосрочными, 1–2 года, и обычно не подлежат продлению.

Хотя в законодательстве нет обязательного требования о частичном отказе от прав в период разведки, государство может изъять не разведанные участки, если условия лицензии, такие как квоты на добычу, не выполнены. Продление и возобновление прав требуют одобрения Министерства промышленности и строительного производства, при этом необходимо предоставить обновленные оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и подтвердить финансовые обязательства.

Аннулирование лицензий может произойти по причинам, таким как несоответствие экологическим или операционным обязательствам, невыполнение целевых показателей разработки или изменения в национальной политике. Процесс обычно инициируется уведомлением министерства, с ограниченными возможностями для обжалования из-за централизованного контроля со стороны государства.

9. Существует ли различие в законодательстве или практике между горнодобывающими правами, которые могут быть приобретены отечественными и иностранными сторонами (например, ограничивается ли или запрещается ли собственность иностранных сторон на горнодобывающие права? Необходимо ли или желательно, чтобы иностранная сторона имела отечественного партнера)?

Иностранные компании могут приобретать лицензии на разведку или добычу полезных ископаемых в Туркменистане; однако участие иностранных сторон регулируется строгими условиями, часто требующими создания совместных предприятий с государственными компаниями, обычно с большинством государственного участия (например, 51%). Стратегические полезные ископаемые, такие как калийные соли, остаются преимущественно под контролем государственных предприятий, таких как Туркменхимия, что отражает четкую политику предпочтения для отечественного или государственно-ориентированного развития. Иностранные заявители должны получить одобрение на уровне Кабинета Министров и продемонстрировать реальные национальные выгоды, такие как передача технологий, развитие инфраструктуры или повышение местных кадровых ресурсов. Партнерство с отечественным субъектом обычно является необходимым для прохождения регуляторного процесса и получения одобрений на проекты, при этом совместные предприятия представляют собой стандартную модель для иностранных инвестиций в этот сектор.

10. Какие основные формы бизнеса используют частные лица, занимающиеся горнодобывающей деятельностью (например, филиалы, корпорации, партнерства, совместные предприятия и трасты)?

Частные лица, занимающиеся горнодобывающей деятельностью в Туркменистане, обычно работают через совместные предприятия, структурированные как закрытые или открытые акционерные общества, где государственные предприятия занимают контролирующую долю (51–70%). Эта модель особенно предпочитается для иностранных инвесторов, в соответствии с политикой правительства, направленной на сохранение контроля над стратегическими ресурсами. Государственные предприятия, учрежденные Министерством промышленности и строительного производства, ведут основные горнодобывающие проекты и часто выступают в качестве обязательных партнеров в совместных предприятиях. Для операций по добыче меньших или не стратегических полезных ископаемых широко используются экономические общества, аналогичные обществам с ограниченной ответственностью, и такие предприятия чаще всего являются отечественными. Хотя иностранные компании могут создавать филиалы, эта структура более характерна для нефтяной отрасли и в целом не является предпочтительной для горнодобывающих операций из-за регуляторной сложности и ограниченной операционной гибкости. Совместные предприятия остаются основной и наиболее жизнеспособной структурой для участия частного сектора в горнодобывающей отрасли Туркменистана.

11. Какие сборы, роялти и налоги должны платить частные лица, занимающиеся горнодобывающей деятельностью? Являются ли они основанными на выручке или прибыли?

Горнодобывающие предприятия в Туркменистане подлежат уплате ряда сборов, роялти, лицензионных сборов, корпоративных налогов и налога на пользование недрами. Роялти варьируются от 5% до 15% от валовой стоимости извлеченных минералов, что определяется условиями лицензии и типом минералов. Лицензионные сборы могут взиматься ежегодно или как фиксированная сумма в рамках контрактных условий. Налог на прибыль составляет 8% для резидентов и 20% для иностранных филиалов, также имеется НДС в размере 15% на товары и услуги (которые могут быть освобождены от налога при экспорте) и налог на дивиденды в размере 15% (можно уменьшить согласно международным соглашениям).

Кроме того, горнодобывающие предприятия обязаны платить налог на пользование недрами, который распространяется на юридических лиц и предпринимателей, извлекающих природные ресурсы или использующих землю/подземные воды для химического производства. Этот налог не применяется к подрядчикам/субподрядчикам в рамках Закона о гидрокарбонатных ресурсах. Ставки для добычи углеводородов составляют 22% для газа и 10% для нефти, в то время как ставки для других минералов варьируются от 0% до 50%, в зависимости от прибыльности.

12. Каков процесс экологической экспертизы и получения разрешений для горнодобывающего проекта? Сколько времени обычно занимает получение необходимых разрешений?

Горнодобывающие проекты в Туркменистане должны пройти экологическую экспертизу, которая проводится Министерством охраны окружающей среды. Процесс начинается с подачи Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), в которой описываются предполагаемые воздействия и меры по их смягчению. После одобрения ОВОС, что обычно занимает от 3 до 6 месяцев, заявитель может приступить к получению разрешений на разведку или добычу от Министерства промышленности и строительства, при этом окончательное одобрение зависит от соблюдения требований ОВОС. Весь процесс получения разрешений может занять от 6 до 12 месяцев.

13. Каков процесс закрытия и рекультивации горнодобывающего проекта? Какие обязательства по предоставлению гарантий, залогов и других финансовых обеспечений требуются?

Операторы горнодобывающих предприятий в Туркменистане обязаны представить План закрытия месторождения в Министерство охраны окружающей среды, в котором описаны меры по рекультивации территории, такие как восстановление почвы и стабилизация окружающей среды. В соответствии с Законом об охране окружающей среды, лицензиаты обязаны привести горнодобывающие участки в состояние, сопоставимое с их состоянием до начала добычи. Соблюдение этих требований проверяется государственными инспекциями. Для обеспечения выполнения обязательств по закрытию, операторы должны предоставить финансовые гарантии, включая гарантийные депозиты в размере 5–10% от стоимости проекта. Также иностранные компании могут быть обязаны предоставить банковские гарантии или депозиты в эскроу, что подчеркивает акцент государства на послемайнинговой ответственности.

14. Какие были крупнейшие события в горнодобывающей отрасли за последний год в вашей юрисдикции и какие последствия они имели? Какие текущие тенденции и разработки наблюдаются в горнодобывающей отрасли вашей юрисдикции (законодательство, важные дела, значимые сделки)?

Недавно разработка лития стала наиболее значимым событием в горнодобывающей отрасли Туркменистана. В марте 2025 года Business Turkmenistan подчеркнул потенциал страны стать ведущим мировым экспортером лития на основе высоких концентраций лития в заливе Гарабогазкол. Это совпало с ростом глобального спроса на литий для аккумуляторов электромобилей. Международный интерес усилился, когда Туркменистан присоединился к Диалогу по критическим минералам C5+1 в феврале 2024 года , инициативе, возглавляемой США, направленной на диверсификацию глобальных цепочек поставок лития, редкоземельных элементов и железной руды.

Авторы: Мекан Башимов, Керим Балканов