GILS Горнодобывающая промышленность: Монголия

Горное дело

Монголия

1. Каков характер и значение горнодобывающей промышленности в вашей стране? Каковы целевые минералы? Какие регионы наиболее активны?

Горнодобывающий сектор является краеугольным камнем экономики Монголии и играет решающую роль в общих экономических показателях страны. По состоянию на 2024 год на его долю приходится примерно 30% валового внутреннего продукта (ВВП), 72% промышленного сектора, 79% прямых иностранных инвестиций, 94% общего экспорта и 30% доходов государственного бюджета.

Основные экспортируемые полезные ископаемые включают уголь, медь, железо, сырую нефть и плавиковый шпат (согласно Статистике 2024 года).

Несколько регионов особенно активны в добыче полезных ископаемых:

• Южная Гоби (провинция Умнугови)
• Восточная Гоби (провинция Дорногови)
• Провинция Дорнод
• Гоби-Алтайская область
• Провинция Ховд
• Орхон Уул

2. Каковы основные законы, регулирующие горнодобывающую промышленность? Каковы основные регулирующие органы, которые применяют эти законы? Были ли какие-то существенные изменения за последний год?

Законодательство в горнодобывающей отрасли состоит из следующих законов Монголии:

• Закон Монголии о полезных ископаемых;
• Закон Монголии об обычных полезных ископаемых;
• Закон Монголии о нефти;
• Закон Монголии о нефтепродуктах;
• Закон Монголии о ядерной энергетике;
• Закон Монголии об обмене горнодобывающей продукцией.

К основным регулирующим органам, контролирующим горнодобывающую деятельность, относятся следующие:

• Министерство промышленности и минеральных ресурсов (МИМР);
• Министерство окружающей среды и изменения климата (MECC);
• Управление минеральных ресурсов и нефти (MRPA);
• Губернаторы соответствующих сумов и аймаков, где осуществляется горнодобывающая деятельность.

Монголия внесла существенные поправки в Закон о полезных ископаемых одновременно с принятием Закона о Суверенном фонде благосостояния в апреле 2024 года. Настоящий закон является основным законодательством в секторе минеральных ресурсов и регулирует отношения в отношении разведки, разведки и добычи полезных ископаемых, кроме воды, нефти, природного газа, радиоактивных и общераспространенных полезных ископаемых.

3. Какую систему классификации использует горнодобывающая промышленность для отчетности о минеральных ресурсах и запасах полезных ископаемых? (Как эта система соотносится с общепризнанными международными системами, такими как стандарты CIM (Канада), Кодекс JORC (Австралия) и Кодекс SAMREC (Южная Африка)?

В Монголии применяются Классификация и Инструкция по минеральным ресурсам и запасам месторождений, утвержденная Министром горнодобывающей промышленности. Эта классификация обеспечивает фундаментальную основу для точной оценки минеральных ресурсов и запасов месторождений в отчетах о геологоразведке. Полученные классификации могут служить основой для принятия инвестиционных решений. Минеральные ресурсы и запасы месторождений классифицируются по геологической сложности, ранжируются в соответствии с объемом геологических и разведочных исследований, а затем классифицируются на основе ключевых факторов, таких как технология добычи, методы обогащения и переработки, экономическая целесообразность, рыночные условия, правовые и нормативные соображения, воздействие на окружающую среду, социальные последствия и государственная политика.

4. В какой степени государство контролирует права на добычу полезных ископаемых в вашей юрисдикции? Могут ли эти права быть предоставлены частным лицам и в какой степени они будут иметь право собственности на полезные ископаемые, находящиеся в недрах? Существуют ли большие территории, на которых права на добычу полезных ископаемых находятся в частной собственности или принадлежат владельцу прав на поверхность? Существует ли отдельный правовой режим или процесс получения третьими лицами прав на добычу полезных ископаемых в этих районах?

Государство имеет полный контроль над предоставлением прав на добычу полезных ископаемых и управлением ими посредством регулируемого процесса лицензирования. Эти права не предоставляют права собственности на полезные ископаемые, находящиеся в недрах, но предоставляют право на разведку и добычу полезных ископаемых в соответствии с условиями лицензии. Юридические лица, имеющие лицензии на добычу полезных ископаемых, имеют право добывать полезные ископаемые на лицензионной площади. При добыче обладатель лицензии имеет право на получение доходов от реализации полезных ископаемых с учетом применимых налогов, роялти и других сборов, установленных государством. Не существует крупных территорий, где права на добычу полезных ископаемых находятся в частной собственности, поскольку все права на добычу полезных ископаемых в конечном итоге контролируются государством. Однако частные землевладельцы должны вести переговоры с государством или держателями лицензий о разрешении доступа к их земле для целей добычи полезных ископаемых, и это обычно включает в себя соглашения о компенсации. Третьи лица, желающие получить права на добычу полезных ископаемых, должны соблюдать законы об охране окружающей среды и соблюдать конкретные юридические требования, изложенные в Законе о полезных ископаемых.

5. Какая информация и данные общедоступны частным лицам, желающим заниматься разведкой и другой горнодобывающей деятельностью?

В открытом доступе находится следующая информация:

а. Список обладателей лицензий, размер территории и местонахождение;
б. Количество активных лицензий;
в. Статус лицензии и даты выдачи/истечения срока действия;
д. Отчеты о геологоразведочных работах;
е. Зарегистрированные минеральные ресурсы;
ф. Объявления об аукционах и тендерах;
г. Типовое соглашение (Соглашение о разделе продукции по нефти).

6. Какие права на добычу полезных ископаемых могут приобрести частные лица? Как они приобретаются (например, «первым пришел — первым рассмотрен», «первым пришел — первым обслужен», дискреционные или конкурентные торги)? Какие обязанности несет правообладатель? Если выдаются лицензии на разведку или разведку, дает ли такой срок владения владельцу автоматическое или преимущественное право на приобретение лицензии на добычу полезных ископаемых или более старшего срока владения? Каковы требования для получения лицензии на добычу полезных ископаемых?

Частные лица могут приобретать права на добычу и разведку на основе конкурсных торгов. Правообладатели обязаны платить соответствующие налоги, лицензионные сборы, плату за пользование водными и минеральными ресурсами, а также другие обязательства, связанные с охраной окружающей среды, определенные законодательством. Только правообладатели лицензий на разведку имеют право подавать заявку на получение лицензии на добычу полезных ископаемых на лицензионных участках. Заявка на получение лицензии на добычу полезных ископаемых должна содержать координаты всех углов запрашиваемого района добычи полезных ископаемых в градусах, минутах и ​​секундах на стандартной карте, утвержденной MRPA, и карта должна быть приложена к заявке. Претенденты на лицензию на добычу полезных ископаемых должны подать заявку по утвержденной форме вместе с юридически необходимым документом в MRPA.

Обладатель лицензии уплачиваетлицензионные сборы на разведкуежегодно за гектар разведочной площади по следующим ставкам:

В течение первого года	145 тугриков или 0,04 доллара США
Уже второй год	290 тугриков или 0,08 доллара США
Уже третий год	435 тугриков или 0,12 доллара США
За каждый из 4–6 лет	1450 тугриков или 0,4 доллара США
За каждый из 7–9 лет	2175 тугриков или 0,62 доллара США
На 10–12 лет	7250 тугриков или 2,07 доллара США

Ежегодно обладатель лицензии на разведку обязан проводить геологоразведочные работы на лицензионном участке стоимостью не менее суммы за гектар, указанной ниже:

За каждый второй и третий годы срока действия лицензии на разведку	0,5 доллара США
За каждый четвертый-шестой год срока действия лицензии на разведку	1,0 доллар США
За каждый седьмой-девятый год срока действия лицензии	1,5 доллара США
За каждый десятый-двенадцатый год срока действия лицензии	10 долларов США

Плата за лицензию на добычу полезных ископаемыхсоставляет 21 750 тугриков (или 6,2 доллара США) за гектар горнодобывающей площади в соответствии с лицензией и 7 250 тугриков (около 2 долларов США) за гектар для известняка, угля и полезных ископаемых для внутреннего производства.

Срок оплаты лицензионного сбора:

Оплата за первый год	Он подлежит оплате в течение 10 /десяти/ рабочих дней после получения владельцем лицензии (разведки и добычи полезных ископаемых) уведомления об одобрении.
Оплата последующих лет	Он должен выплачиваться ежегодно авансом, не позднее годовщины выдачи лицензии. / При невыполнении платежа в указанный срок за каждый день просрочки начисляется неустойка в размере 0,3% от суммы годового платежа. Такой срок просрочки составит до 30 /тридцати/ дней, после чеголицензия будет отозвана./

7. Каков режим продления и передачи лицензий на добычу полезных ископаемых? (Опишите права на продление и передачу в отношении лицензий на разведку, разведку, эксплуатацию и добычу полезных ископаемых, а также уровень усмотрения правительства. Требуется ли согласие правительства для передачи лицензии или в отношении смены контроля держателя лицензии или ее материнской компании? Какие уведомления, документы или разрешения требуются в отношении передачи прав на добычу полезных ископаемых или горнодобывающего бизнеса?)

Лицензии на разведку:

За месяц до истечения срока действия лицензии на разведку владелец лицензии может подать заявку в MRPA на продление, приложив всю требуемую по закону документацию. После предоставления продления MRPA незамедлительно уведомляет Налоговое агентство и публикует публичное уведомление о продлении в ежедневной газете. Если владелец лицензии не соответствует требованиям законодательства, MRPA отклоняет запрос на продление и направляет письменное уведомление заявителю.

Лицензии на добычу полезных ископаемых:

Лицензии на добычу полезных ископаемых выдаются на первоначальный период30 лети может бытьпродлен дважды, каждый раз в течение периода20 лет, при условии соблюдения всех применимых законов и правил. После получения заявления на продление и подтверждающей документации MRPA рассматривает поданное заявление и, если все условия соблюдены, соответствующим образом выдает продленную лицензию на добычу полезных ископаемых.

Монголия в настоящее время не выдает отдельных лицензий на разведку.

Передача прав:

Владельцы лицензий могут передавать свои лицензии в случае слияния, реорганизации или между дочерними и материнскими компаниями, как это разрешено соответствующим законодательством.

Лицензии на разведку могут быть переданы только после того, как будет доказано, что данные и отчеты о разведке были проданы и уплачены налоги.

Лицензии на добычу полезных ископаемых требуют доказательства того, что шахта, оборудование и документация были проданы, а налоги уплачены.

Передающая сторона должна подать в MRPA официальную заявку вместе с несколькими юридически необходимыми документами. После подачи документов MRPA проверяет действительность лицензии, правомочность получателя и соблюдение юридических и финансовых обязательств.

8. Каков типичный срок действия прав на добычу полезных ископаемых? Существует ли требование передать часть прав на добычу полезных ископаемых правительству через определенное количество лет? (Могут ли права на добычу полезных ископаемых быть продлены или продлены и при каких условиях? Могут ли права на добычу полезных ископаемых быть заранее отозваны или отменены правительством и на каких основаниях?)

Лицензия на разведку первоначально выдается сроком на 3 года и может продлеваться до трех раз, причем каждое продление длится 3 года.

Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается сроком на 30 лет и может быть продлена на срок до 20 лет при наличии необходимых документов, предусмотренных законодательством.

MRPA имеет право отозвать лицензию по следующим основаниям:

а. Владелец лицензии подал запрос;
б. Не удалось устранить нарушения и подать заявление на восстановление;
в. Решением компетентного органа установлено, что обладатель лицензии нанес вред общественным интересам, здоровью населения, безопасности, окружающей среде или национальной безопасности и причинил значительный ущерб;
д. Лицензиат нарушил условия и требования лицензии два и более раза;
е. Лицензия и удостоверяющие ее документы были проданы, подарены, заложены или переданы иным способом, кроме случаев, предусмотренных законом;
ф. Установлено, что для получения лицензии были предоставлены поддельные документы;
г. Если обладателем лицензии является гражданин, он признается недееспособным, если обладателем лицензии является юридическое лицо, оно банкротится или ликвидируется;
час Государственные гербовые сборы не уплачиваются вовремя;
я. Другие, предусмотренные законом.

Согласно Закону о недрах, владелец лицензии может отказаться от части лицензионной площади, подав заявку в соответствии с требованиями законодательства на участки разведки или добычи полезных ископаемых. Заявление должно сопровождаться документами, в том числе лицензионным сертификатом, подтверждением местных органов власти о выполнении обязательств по охране окружающей среды, а также конкретными отчетами, как указано в законе. Сохраняемая территория после отказа должна соответствовать размеру и другим требованиям, и если заявка соответствует всем критериям, MRPA зарегистрирует ее, сделав отказ официальным. Об отказе будет объявлено публично, и владелец лицензии не будет иметь права на возмещение или скидку на уже уплаченные лицензионные сборы. Кроме того, владелец лицензии не может повторно подать заявку на ту же территорию в течение двух лет после ее отказа.

9. Существует ли какое-либо различие в законодательстве или на практике между правами на добычу полезных ископаемых, которые могут быть приобретены отечественными сторонами, и правами, которые могут быть приобретены иностранными сторонами (например, ограничивается или запрещается каким-либо образом владение правами на добычу полезных ископаемых иностранными сторонами? Необходимо или желательно ли, чтобы иностранная сторона имела отечественного партнера)?

Согласно Закону о полезных ископаемых, права на добычу полезных ископаемых предоставляются только юридическому лицу, надлежащим образом созданному и действующему в соответствии с законодательством Монголии, и юридическому лицу-налогоплательщику в Монголии.

Также стоит отметить, что если иностранное юридическое лицо, принадлежащее государству, владеет 33% или более от общего количества выпущенных акций монгольского юридического лица, работающего в горнодобывающем секторе, разрешение должно быть получено от Государственного центрального административного органа, отвечающего за инвестиции. В противном случае не будет никакой дискриминации в отношении местных и иностранных компаний.

10. Каковы основные бизнес-структуры, используемые частными лицами, осуществляющими горнодобывающую деятельность (например, филиалы, корпорации, товарищества, совместные предприятия и тресты)?

Деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых может осуществляться на основании лицензий, выданных MRPA, и только ООО могут подать заявку и получить специальную лицензию.

11. Какие пошлины, роялти и налоги уплачиваются частными лицами, осуществляющими горнодобывающую деятельность? Они основаны на доходах или прибыли?

Корпоративный подоходный налог рассчитывается на основе налогооблагаемого дохода, и предприятия, использующие минеральные ресурсы, должны платить роялти, которые подлежат плавающим ставкам. Кроме того, держатели лицензий на добычу полезных ископаемых обязаны платить сборы за использование воды и минеральных ресурсов в соответствии с действующим законодательством.

12. Какова процедура экологической экспертизы и получения разрешений для горнодобывающего проекта? Сколько времени обычно занимает получение необходимых разрешений?

В Монголии процесс экологической экспертизы и получения разрешений для горнодобывающего проекта включает ключевые этапы, включая оценку воздействия на окружающую среду и план защиты окружающей среды. После утверждения оценки воздействия на окружающую среду заявитель может подать заявку на получение лицензии на добычу полезных ископаемых в MRPA. Кроме того, соглашение о землепользовании с местными властями должно быть подписано, если добыча полезных ископаемых оказывает воздействие на местные сообщества. Обычно получение необходимых разрешений занимает более 1 года.

13. Каков процесс закрытия и восстановления горнодобывающего проекта? Какие гарантии исполнения обязательств, гарантии и другие финансовые гарантии необходимы?

В случае частичного или полного закрытия рудника или обогатительной фабрики владелец лицензии должен проинформировать государственный центральный административный орган не менее чем за год, принять подготовительные меры в соответствии с законом и осуществить следующие меры:

а. принять все необходимые меры для обеспечения безопасного использования территории рудника в общественных целях и восстановления окружающей среды;

б. принять превентивные меры, если заявление о добыче полезных ископаемых представляет опасность для общественного использования;

в. вывезти из района добычи всю технику, оборудование и другое имущество, за исключением случаев, разрешенных местными административными органами или уполномоченной организацией для проверки.

Владельцы лицензий на добычу полезных ископаемых должны подготовить подробную карту соответствующего масштаба, показывающую опасные или потенциально опасные зоны, созданные в результате горных работ, путем размещения необходимых предупреждений и маркировок вблизи участка добычи полезных ископаемых, и должны представить карту для проверки уполномоченной организации, в частности акимату сума, бага или района.

14. Какими были самые крупные новости горнодобывающей промышленности за последний год в вашей юрисдикции и каковы были последствия? Каковы текущие тенденции и события в горнодобывающей отрасли вашей юрисдикции (законодательство, крупные дела, крупные сделки)?

Во-первых, группа Orano подписала инвестиционное соглашение на разработку и эксплуатацию уранового рудника Зуувч-Овоо в юго-восточной провинции Дорногови Монголии. Церемония подписания состоялась 17 января в Улан-Баторе в присутствии представителей правительства Монголии, Лорана Сен-Мартена, министра-делегата по внешней торговле и гражданам Франции за рубежом, Николаса Маеса, генерального директора Orano, и Ксавье Сен-Мартена Тийе, ​​старшего исполнительного вице-президента горнодобывающего бизнес-подразделения группы.

Во-вторых, 2 марта в канадском Торонто открылась Всемирная горная конференция с участием министра промышленности и минеральных ресурсов Монголии Ц. Туваан вместе с представителями Монгольской национальной горнодобывающей ассоциации. В ходе мероприятия министр Туваан объявил, что Монголия начнет выдавать лицензии на разведку, начиная с марта 2025 года. Кроме того, правительство считает, что расширение выдачи лицензий на разведку по всей стране в будущем будет полезным шагом.

Наконец, успешно завершены геологоразведочные работы на месторождении редкоземельных элементов Халзан Бурегтей в провинции Ховд, и запасы были официально подтверждены. В настоящее время проект вступает в фазу подготовки к этапу добычи полезных ископаемых. Месторождение принадлежит и управляется отечественной компанией ООО «Монгольская национальная редкоземельная корпорация» (MNREC). Для поддержки этапов добычи и обогащения предполагается привлечь иностранные инвестиции, инвестиционные фонды и банковское финансирование.

Авторы:Болормаа Володя, Хулан Ганболд,Бальжир Алтангерель