GILS Горнодобывающая промышленность: Грузия

Горное дело

Грузия

1. Каков характер и значение горнодобывающей промышленности в вашей стране? Каковы целевые минералы? Какие регионы наиболее активны?

В последние годы эта доля обычно колебалась в пределах от 1,0% до 1,5% от общего ВВП.

Основными целевыми минералами в Грузии являются марганец, медь и золото.

Горнодобывающая деятельность географически сконцентрирована в следующих регионах:

• Чиатурский муниципалитет: добыча марганца.
• Регион Квемо Картли, в частности муниципалитет Болниси: добыча меди и золота.

В 2024 году доля золота в общем экспорте Грузии составила 3,5%, ферросплавов – 10,7%, медных руд и концентратов – 3,1%, руд и концентратов драгоценных металлов – 7,9%.

2. Каковы основные законы, регулирующие горнодобывающую промышленность? Каковы основные регулирующие органы, которые применяют эти законы? Были ли какие-то существенные изменения за последний год?

Правовая база, регулирующая горнодобывающую промышленность в Грузии, состоит из следующих законов:

• Закон Грузии «О недрах»:Закон о недрах устанавливает собственность государства на минеральные ресурсы, определяет систему лицензирования как основной механизм предоставления прав пользования (часто через аукцион), устанавливает основные обязательства держателей лицензий в отношении рационального использования, охраны окружающей среды, безопасности и оплаты, а также назначает государственные органы регулирования и контроля.
• Кодекс экологической оценки Грузии:Кодекс требует проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для горнодобывающих проектов, которые могут иметь значительные последствия для окружающей среды. В нем описываются процесс проверки, объем ОВОС, требования к участию общественности и процесс получения экологического решения от компетентного органа до начала реализации проекта.
• Закон Грузии о лицензиях и разрешениях:Закон устанавливает общую правовую основу и процедуры выдачи, изменения и отзыва лицензий и разрешений в различных отраслях, включая горнодобывающую промышленность. Конкретные процедуры получения лицензий на добычу полезных ископаемых подробно описаны в Законе о недрах и связанных с ним нормативных актах.

Основным регулирующим органом является Национальное агентство минеральных ресурсов (НАМР), которое несет основную ответственность за исполнение Закона о недрах. К его ключевым функциям относятся:

• Организация аукционов по лицензиям на разведку и добычу полезных ископаемых.
• Выдача, изменение и прекращение действия лицензий.
• Ведение государственного реестра полезных ископаемых и запасов.
• Контроль соблюдения лицензионных условий (связанных с планами добычи, управлением ресурсами).

3. Какую систему классификации использует горнодобывающая промышленность для отчетности о минеральных ресурсах и запасах полезных ископаемых? (Как эта система соотносится с общепризнанными международными системами, такими как стандарты CIM (Канада), Кодекс JORC (Австралия) и Кодекс SAMREC (Южная Африка)?

Горнодобывающая промышленность Грузии использует систему классификации, заимствованную из бывшей советской системы ГКЗ (с использованием таких категорий, как A, B, C1, C2), для целей внутреннего регулирования, утверждения проектов и национальной инвентаризации. Технический регламент №230 и связанные с ним статистические формы (например, Форма 1-01) прямо требуют этого.

Эта грузинская система значительно отличается от международных кодексов, согласованных с CRIRSCO (JORC, CIM/NI 43-101, SAMREC), в своих определениях, особенно в отношении строгих требований к демонстрации экономической жизнеспособности («Модифицирующие факторы») для классификации запасов. Категории не являются напрямую эквивалентными.

4. В какой степени государство контролирует права на добычу полезных ископаемых в вашей юрисдикции? Могут ли эти права быть предоставлены частным лицам и в какой степени они будут иметь право собственности на полезные ископаемые, находящиеся в недрах? Существуют ли большие территории, на которых права на добычу полезных ископаемых находятся в частной собственности или принадлежат владельцу прав на поверхность? Существует ли отдельный правовой режим или процесс получения третьими лицами прав на добычу полезных ископаемых в этих районах?

В основе горнодобывающего законодательства Грузии лежит принцип, согласно которому недра и минеральные ресурсы находятся в исключительной собственности государства. Это закреплено в Конституции Грузии и подробно описано в Законе Грузии «О недрах».  Государство предоставляет права на использование минеральных ресурсов частным лицам посредством лицензий.

5. Какая информация и данные общедоступны частным лицам, желающим заниматься разведкой и другой горнодобывающей деятельностью?

Каталог геологического фонда доступен через сайт НАМР (https://www.namr.gov.ge/en_GB/geology). Электронная версия Единого государственного геологического фонда, где сохраняется информация обо всех видах геологических работ, проводимых по всей Грузии. Поскольку материалы геологического фонда составлены преимущественно на русском языке и поисковая система (картотека) также на русском языке, то перевод на грузинский язык создает существенную проблему в поисковой системе программы. Поэтому информация на сайте представлена ​​на русском языке.

Подготовка лицензионного объекта к аукциону в основном осуществляется на основании заявления соискателя лицензии, кроме того, это делается и по инициативе агентства. После того, как соискатель лицензии загружает заявку в электронном виде, заявка проходит следующие этапы:

I. Прежде всего, представленные координаты объекта вносятся и фиксируются в базе данных, составляется соответствующий паспорт, в котором указываются надвигающиеся обстоятельства и ограничения, которые могут стать препятствием в процессе выдачи лицензии или потребовать согласования с соответствующими структурами.

II. Одновременно происходит обработка информации о представленном объекте в геологическом архиве (на месте) и производится выезд к каждому конкретному объекту, в ходе которого полевая группа проверяет и визуально исследует представленные координаты и окружающую его территорию. Полевая группа также оценивает текущую геодинамическую и инженерно-геологическую ситуацию, чтобы определить возможность добычи полезных ископаемых.

III. На последнем этапе собираются все данные и подготавливается пакет геоинформации, который отправляется в отдел лицензирования для дальнейшей обработки – для объявления аукциона.

6. Какие права на добычу полезных ископаемых могут приобрести частные лица? Как они приобретаются (например, «первым пришел — первым рассмотрен», «первым пришел — первым обслужен», дискреционные или конкурентные торги)? Какие обязанности несет правообладатель? Если выдаются лицензии на разведку или разведку, дает ли такой срок владения владельцу автоматическое или преимущественное право на приобретение лицензии на добычу полезных ископаемых или более старшего срока владения? Каковы требования для получения лицензии на добычу полезных ископаемых?

Частные лица в Грузии могут приобретать права на пользование недрами посредством специальных лицензий. Обычно они охватывают разведку и добычу.  Эти права предоставляются посредством лицензии на пользование недрами, в которой указывается вид деятельности (разведка, добыча), конкретный минерал(ы), географическая зона и срок действия.

Основным механизмом приобретения лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых в Грузии является конкурсный аукцион (тендер).

Обладатели лицензий имеют финансовые, эксплуатационные и экологические обязательства, предусмотренные условиями лицензии:

• Финансовые обязательства:оплата первоначальных и ежегодных лицензионных сборов.
• Операционные обязательства:соблюдение рабочей программы и инвестиционных обязательств; отчет в НАМР.
• Экологические обязательства:проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и получение экологических разрешений; реализация мер по охране окружающей среды и смягчению последствий, предусмотренных ОВОС, реабилитация лицензионной площади, разработка плана закрытия и рекультивации рудников, предоставление соответствующих финансовых гарантий.

Владелец лицензии на разведку обычно имеет преимущественное или исключительное право подать заявку на получение лицензии на добычу полезных ископаемых, охватывающей эту разведочную территорию.

Переход от лицензии на разведку к добыче требует удовлетворения следующих требований:

• Подача технико-экономического обоснования и технических отчетов, подтверждающих обнаружение ресурсов и экономическую целесообразность добычи.
• Составление плана горных работ.
• Одобрено оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС).
• Утвержденный план закрытия.
• Предоставление финансовых гарантий.
• Предоставление доказательств исполнения обязательств по лицензии на разведку.
• Оплата регистрационного сбора.

7. Каков режим продления и передачи лицензий на добычу полезных ископаемых? (Опишите права на продление и передачу в отношении лицензий на разведку, разведку, эксплуатацию и добычу полезных ископаемых, а также уровень усмотрения правительства. Требуется ли согласие правительства для передачи лицензии или в отношении смены контроля держателя лицензии или ее материнской компании? Какие уведомления, документы или разрешения требуются в отношении передачи прав на добычу полезных ископаемых или горнодобывающего бизнеса?)

На основании особых условий и с согласия правительства Грузии срок действия лицензии может быть продлен до 10 лет. Это требует перерасчета и уплаты сборов в зависимости от оставшихся ресурсов/срока.

Как продление, так и передача лицензий на добычу полезных ископаемых в Грузии возможны, но подлежат значительному государственному надзору и усмотрению, осуществляемому в первую очередь Национальным горнодобывающим агентством. Предварительное согласие является обязательным для передачи и смены контроля и требует демонстрации возможностей и обязательств новой организации. Несоблюдение данных требований может привести к отказу или отзыву лицензии.

8. Каков типичный срок действия прав на добычу полезных ископаемых? Существует ли требование передать часть прав на добычу полезных ископаемых правительству через определенное количество лет? (Могут ли права на добычу полезных ископаемых быть продлены или продлены и при каких условиях? Могут ли права на добычу полезных ископаемых быть заранее отозваны или отменены правительством и на каких основаниях?)

Лицензии на разведку:Они предоставляются на более длительный период, достаточный для проведения детальной разведки, определения ресурсов и, возможно, завершения технико-экономического обоснования. Первоначальный срок может составлять до 5 лет. Этот срок может быть продлен.

Лицензии на добычу (горное дело):Продолжительность обычно связана с прогнозируемым экономическим сроком службы рудника на основе утвержденного технико-экономического обоснования и запасов. Первоначальные сроки могут быть значительно дольше, потенциально 10, 15, 20 или даже 25 лет, в зависимости от масштаба месторождения и времени, необходимого для рациональной эксплуатации, а также типа лицензии. Пожалуйста, ознакомьтесь с условиями лицензий на добычу в соответствии с Законом о недрах:

• Энергетические минералы – до 45 лет.
• Руды черных и цветных металлов – до 40 лет.
• Строительные материалы – до 30 лет.
• Прочие нерудные полезные ископаемые – до 30 лет.
• Подземные воды и природные негорючие газы – до 25 лет.

Конкретная продолжительность всегда определяется в отдельных условиях лицензии.

Условия лицензии могут включать требования об обязательном отказе от нее. Это означает, что владелец лицензии должен постепенно возвращать части лицензионной территории в течение срока разведки (например, отказываясь от 25% через 2 года, еще 25% через 4 года).

Лицензии на разведку и добычу могут быть продлены с согласия правительства Грузии.

Права на добычу полезных ископаемых могут быть отозваны NAMR по следующим основаниям:

• Существенное нарушение условий лицензии.
• Нарушения экологии и безопасности.
• Неспособность начать работу/оставление.
• Несостоятельность или банкротство.
• Национальная безопасность или превышение общественных интересов.

9. Существует ли какое-либо различие в законодательстве или на практике между правами на добычу полезных ископаемых, которые могут быть приобретены отечественными сторонами, и правами, которые могут быть приобретены иностранными сторонами (например, ограничивается или запрещается каким-либо образом владение правами на добычу полезных ископаемых иностранными сторонами? Необходимо или желательно ли, чтобы иностранная сторона имела отечественного партнера)?

Право собственности иностранных инвесторов на добычу полезных ископаемых в Грузии не ограничено.

10. Каковы основные бизнес-структуры, используемые частными лицами, осуществляющими горнодобывающую деятельность (например, филиалы, корпорации, товарищества, совместные предприятия и тресты)?

Требуется местное присутствие, т.е. включение присутствия для ведения горнодобывающей деятельности.  Горнодобывающую деятельность могут осуществлять филиалы или корпоративные структуры, например ООО или АО.

11. Какие пошлины, роялти и налоги уплачиваются частными лицами, осуществляющими горнодобывающую деятельность? Они основаны на доходах или прибыли?

Роялти (плата за недропользование):

Роялти обычно рассчитываются на основе объема добытого полезного ископаемого или

процент от стоимости добытого полезного ископаемого. Ставки существенно различаются в зависимости от типа добываемого полезного ископаемого (например, для драгоценных металлов, недрагоценных металлов, строительных материалов, минеральной воды будут действовать разные ставки).

Корпоративный подоходный налог (CIT):

Грузия использует «эстонскую модель» CIT. Это означает, что только прибыль, распределяемая в виде дивидендов, облагается налогом на прибыль по ставке 15%. оставленные и реинвестированные компанией, не облагаются налогом.

Налог на добавленную стоимость (НДС):

НДС применяется по ставке 18% к поставкам товаров и услуг. Горнодобывающие компании обычно взимают НДС с продаж переработанных полезных ископаемых и могут претендовать на зачет входящего НДС.

Основа: на основе дохода (стоимость транзакции). НДС рассчитывается от цены реализации (облагаемой налогом стоимости поставок) реализованных полезных ископаемых.

Лицензионные сборы:

Сборы уплачиваются за получение и поддержание законного права на ведение горнодобывающей деятельности.

• Плата за приобретение лицензии: единовременный платеж, особенно если лицензия приобретается на конкурентном аукционе.
• Регулярная плата, выплачиваемая за владение лицензией, иногда в зависимости от размера территории или типа лицензии.

Экологические платежи/сборы:

Такие сборы могут включать сборы за экологические разрешения, сборы за конкретные выбросы или загрязняющие вещества (если применимо) или взносы в фонды рекультивации. Наиболее значительным финансовым обязательством зачастую является финансовая гарантия, необходимая для покрытия расходов на закрытие шахты.

НДФЛ (НДФЛ). Пенсионные взносы:

Описание: Горнодобывающие компании как налоговые агенты обязаны удерживать НДФЛ из заработной платы своих сотрудников.  Пенсионные взносы удерживаются у источника выплаты по ставке 2% и начисляются и уплачиваются работодателем по ставке 2%.

Налог на недвижимость:

Налог, подлежащий уплате за землю и здания, принадлежащие компании.

12. Какова процедура экологической экспертизы и получения разрешений для горнодобывающего проекта? Сколько времени обычно занимает получение необходимых разрешений?

Экологическая экспертиза и процесс получения разрешений

Ядром процесса крупных горнодобывающих проектов (особенно добычи) является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этапы ОВОС следующие:

Скрининг (проверка применимости):

Виды деятельности, перечисленные в Приложении I Кодекса экологической экспертизы, требуют обязательной ОВОС. Добыча полезных ископаемых (добыча) обычно подпадает под Приложение I. Некоторые геологоразведочные работы могут подпадать под Приложение II, то есть они подлежат процедуре проверки, в ходе которой Министерство охраны окружающей среды и сельского хозяйства (MEPA) решает, необходима ли ОВОС, исходя из потенциального воздействия, местоположения и характеристик. Мелкомасштабная деятельность может быть освобождена от налога.

Обзор:

Если требуется ОВОС (либо обязательная согласно Приложению I, либо определяемая путем проверки согласно Приложению II), на этом этапе определяется объем отчета об ОВОС. В нем определяются ключевые экологические и социальные проблемы, которые необходимо оценить, объем необходимой информации, альтернативы, которые следует рассмотреть, и методологии, которые будут использоваться.

Соискатель лицензии готовит и представляет отчет об объеме работ в MEPA.

MEPA публикует отчет об аналитическом исследовании и проводит общественные консультации (встречи, письменные комментарии).

MEPA рассматривает отчет и отзывы общественности и выдает официальное заключение по объему работ, которое определяет необходимое содержание и направленность полного отчета по ОВОС. Данное заключение является юридически обязательным для подготовки ОВОС.

Подготовка отчета ОВОС:

Соискатель лицензии готовит отчет ОВОС

Общественные консультации по отчету ОВОС:

Отчет ОВОС доставляется в MEPA и становится общедоступным (онлайн и часто в местных муниципалитетах).

МЕПА организует и проводит общественные слушания рядом с площадкой проекта.

Рассмотрение и решение MEPA:

При рассмотрении отчета ОВОС учитываются отзывы общественности и соответствующих государственных органов, а также выносится окончательное решение об экологической приемлемости проекта.

Положительное экологическое решение является обязательным условием для получения основной лицензии на добычу полезных ископаемых (особенно на добычу) от НАМР.

Для крупного горнодобывающего проекта, требующего полной ОВОС, реалистичные сроки от начала процесса экологической экспертизы (скрининга/обзора) до получения окончательного экологического решения могут варьироваться от 12 месяцев до 2 лет и, возможно, дольше в сложных или спорных случаях.

13. Каков процесс закрытия и восстановления горнодобывающего проекта? Какие гарантии исполнения обязательств, гарантии и другие финансовые гарантии необходимы?

Процесс закрытия и восстановления является обязательной и неотъемлемой частью горнодобывающего проекта в Грузии. Этот процесс регулируется Кодексом экологической экспертизы и соответствующими нормативными актами.

Процесс закрытия шахт и восстановления является частью планирования в рамках ОВОС. План закрытия и рекультивации рассматривается и утверждается Министерством охраны окружающей среды и сельского хозяйства (MEPA) как часть общего экологического решения по ОВОС.

Грузия требует финансовых гарантий, гарантирующих наличие средств для закрытия и восстановления, даже если оператор объявит дефолт.

К распространенным формам финансовых гарантий относятся:

• Банковская гарантия.
• Поручительство.
• Аккредитив.
• Денежный залог.

Автор:София Роинишвили