GILS Антимонопольное право: Беларусь

БЕЛАРУСЬ

1. Действует ли в Беларуси обязательный контроль за экономической концентрацией?

Да. Одним из принципов государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции выступает принцип обеспечения эффективного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе за сделками, иными действиями, признаваемыми экономической концентрацией, в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции (принцип обеспечения эффективного контроля за экономической концентрацией).

2. Какой государственный орган отвечает за режим контроля за слияниями в Беларуси?

Государственным органом, осуществляющим контроль за экономической концентрацией, является Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее – МАРТ).

3. Каково определение “экономической концентрации”?

Под «экономической концентрацией» понимаются действия, совершение которых оказывает или может оказать влияние на состояние конкуренции. В частности, это, например:

• реорганизация в форме слияния и присоединения;
• сделки с акциями (долями в уставном фонде);
• сделки с имуществом, являющимся основными средствами (в том числе сделки по передаче имущества на основании передаточного акта или разделительного баланса);
• сделки по приобретению прав участия в управлении хозяйствующими субъектами;
• создание ассоциации, холдинга, товарищества;
• заключение конкурентами договора о совместной деятельности.

4. Требуется ли подача документов до завершения сделки или после него?

Согласие МАРТ на экономическую концентрацию необходимо получить до совершения действий по экономической концентрации. То есть, например, до заключения договора купли-продажи доли.

5. Основные виды экономической концентрации, подпадающие под контроль в Беларуси.

Под контроль МАРТ подпадают следующие виды экономической концентрации:

- реорганизация хозяйствующих субъектов – юридических лиц в форме слияния или присоединения;

- создание холдингов, ассоциаций, союзов, государственных объединений, включение хозяйствующего субъекта – юридического лица в состав участников холдинга;

- создание коммерческой организации, если вкладом в ее уставный фонд служат акции (доли в уставном фонде) другой коммерческой организации и (или) имущество, которое является основными средствами и (или) нематериальными активами другой коммерческой организации;

- приобретение в совокупности 25 и более процентов акций (долей в уставном фонде) хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность на том же товарном рынке;

- получение в собственность, пользование или во владение имущество, которое является основными средствами и (или) нематериальными активами коммерческой организации, если балансовая стоимость такого имущества превышает 20% балансовой стоимости основных средств и (или) нематериальных активов коммерческой организации, имущество которой отчуждается;

- приобретение права участия одного и того же хозяйствующего субъекта в органах управления двух и более хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке взаимозаменяемых (аналогичных) товаров, при наличии возможности такого хозяйствующего субъекта определять условия ведения предпринимательской деятельности этими хозяйствующими субъектами;

- заключение между хозяйствующими субъектами, являющимися конкурентами, договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) на территории Республики Беларусь;

- совершение иных сделок, которые оказывают или могут оказать влияние на состояние конкуренции.

6. Каковы пороговые значения, влекущие необходимость подачи заявления на получение согласия на экономическую концентрацию?

Общими условиями, влекущими необходимость подачи заявления о выдаче согласия МАРТ на экономическую концентрацию, являются:

- балансовая стоимость активов, определенная на основании данных бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления заявления, превышает 400 000 базовых величин (около 4,7 млн евро); ИЛИ

- объем выручки от реализации товаров по итогам отчетного года, предшествующего году совершения сделки, превышает 800 000 базовых величин (около 9.4 млн евро); ЛИБО

- один из хозяйствующих субъектов, участвующих в сделке, включен в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, или Государственный реестр субъектов естественных монополий.

7. Имеет ли уполномоченный орган право по своему усмотрению проверять сделки, которые не превосходят пороговые значения?

Такое полномочие прямо не предусмотрено. Тем не менее, если сделка, по мнению МАРТ, повлияет на состояние конкуренции на товарном рынке, МАРТ может инициировать проверку.

8. Применяются ли правила контроля за экономической концентрацией к сделкам между иностранными компаниями, совершаемым за пределами Беларуси?

Применяются, если сделка совершается в отношении долей (акций) либо имущества белорусского хозяйствующего субъекта.

9. Существуют ли особые правила контроля за экономической концентрацией, касающиеся пороговых значений (например, особые пороговые значения уведомления о контроле за экономической концентрацией в конкретных секторах; различные правила расчета оборота для конкретных секторов таких, как банки, страховые компании или розничная торговля, особые правила, касающиеся иностранных субсидий, компаний и т.д.)?

Нет. В отношении всех хозяйствующих субъектов применяются общие правила контроля за экономической концентрацией.

10. Требует ли в Беларуси уплата сбора за получение согласия на экономическую концентрацию; если да, то в какой момент?

Согласие МАРТ на экономическую концентрацию выдается бесплатно.

11. Существует ли в Беларуси предельный срок подачи заявления на получение согласия на экономическую концентрацию в течение определенного периода времени после совершения конкретной сделки (например, подписания соглашения о покупке акций)?

Крайний срок для подачи документов с целью получения согласия МАРТ на экономическую концентрацию законодательством не установлен.

Срок принятия решения МАРТ о выдаче согласия (о мотивированном отказе в выдаче согласия) составляет 30 календарных дней.

При этом согласие МАРТ должно быть получено до совершения действий по экономической концентрации.

Согласие действует 1 год, так что срок подачи документов должен учитывать это. Также следует учитывать, что не имеет смысла обращаться за получением согласия до согласования коммерческих условий сделки, так как при их изменении (и, соответственно, изменения транзакционной документации) необходимо повторно обращаться за документом о согласии.

12. Какая информация и документы должны быть раскрыты или предоставлены уполномоченному органу для целей получения согласия на экономическую концентрацию?

Для получения согласия на экономическую концентрацию заинтересованные лица представляют в МАРТ заявление о выдаче документа о согласии, а также иные документы и (или) сведения согласно перечням, определяемым МАРТ и иными государственными органами, в частности:

• данные о финансово-экономическом положении субъектов;
• сведения о группе лиц;
• сведения о положении субъектов на товарном рынке (общие объемы выручки, объемы выручки на конкретном рынке, в том числе данные в разрезе товарного рынка Беларуси и области (города Минска);
• сведения о планируемых изменениях деятельности хозяйствующего субъекта;
• проект документа, которым оформляется совершение сделки;
• выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения и др.

Конкретный перечень документов и (или) сведений зависит от вида экономической концентрации.

13. Каковы сроки, в течение которых уполномоченный орган должен принять решение о согласии на экономическую концентрацию? Доступны ли какие-либо ускоренные или упрощенные процедуры?

В течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче документа о согласии МАРТ принимает решение о принятии заявления к рассмотрению либо об отказе в его принятии.

В случае принятия заявления к рассмотрению МАРТ в течение 30 календарных дней со дня получения заявления принимает:

- решение о выдаче согласия (при этом в таком решении могут содержаться условия, обеспечивающие конкурентное поведение хозяйствующего субъекта на товарном рынке);

- мотивированное решение об отказе в выдаче согласия, если:

• действия хозяйствующего субъекта могут привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующих субъектов и (или) недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
• при рассмотрении представленных документов и (или) сведений установлено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной и (или) неполной.

Указанные сроки рассмотрения заявлений о выдаче согласия на экономическую концентрацию являются общими для всех хозяйствующих субъектов. Какие-либо ускоренные или упрощенные процедуры выдачи согласия законодательством не предусмотрены.

14. Какие штрафные санкции могут быть наложены за неподачу или несвоевременную подачу заявления на получение согласия на экономическую концентрацию?

Поскольку согласие МАРТ на экономическую концентрацию должно быть получено до совершения действий по экономической концентрации, и крайний срок подачи заявления о выдаче согласия законодательством не установлен, то неподача, а равно и несвоевременная подача такого заявления будут свидетельствовать об осуществлении экономической концентрации без согласия МАРТ.

Осуществление экономической концентрации без получения согласия МАРТ является основанием для признания судом действий по экономической концентрации (соответствующих сделок) недействительными по иску МАРТ.

В случае, если нарушение требований о получении согласия было допущено субъектом, занимающим доминирующее положение – то есть доля субъекта на рынке составляет 35 и более процентов, вне зависимости от включения субъекта в Государственный реестр субъектов, занимающих доминирующее положение – и такое нарушение привело к ограничению конкуренции на товарном рынке, МАРТ вправе обратиться с иском о принудительном разделении субъектов.

15. Были ли какие-либо недавние изменения в отношении режима контроля за слияниями в Беларуси?

07.07.2024 вступили в силу изменения в Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Часть изменений направлена на совершенствование подходов в отношении проводимого МАРТ контроля за сделками и иными действиями, относящимися к экономической концентрации:

1) Расширен перечень действий, которые НЕ признаются экономической концентрацией.

Так, экономической концентрацией теперь также не является:

• создание коммерческой организации в результате принудительного разделения или выделения в соответствии с Законом;
• реорганизация в форме слияния или присоединения, создания коммерческой организации, приобретение долей в уставном фонде / акций, приобретение прав управления при условии совершения их на основании законодательного акта;
• приобретение имущества в рамках исполнительного производства, при осуществлении процедур несостоятельности или банкротства;
• переход права собственности, иного имущественного права в порядке наследования.

Указанные изменения связаны с тем, что такие действия являются обязательными в силу требований законодательства или не оказывают решающего влияния на конкуренцию на товарных рынках.

2) В 2 раза увеличены пороговые значения показателей, при превышении которых необходимо получать согласие МАРТ на совершение действий по экономической концентрации.

Ранее согласие МАРТ необходимо было получать, если балансовая стоимость активов превышала 200 000 базовых величин либо объемы выручки от реализации товаров превышали 400 000 базовых величин. Сейчас эти показатели должны превышать 400 000 либо 800 000 базовых величин соответственно.

Данные изменения позволят в том числе сократить круг лиц, которые обязаны обращаться в антимонопольный орган за осуществлением административных процедур по экономической концентрации, и тем самым снизить административную нагрузку на субъектов. 

Автор: Виолетта Людчик, Кристина Панченко