Антимонопольная практика: разрешения, недобросовестная конкуренция и правоприменение в Грузии

1) Какие виды недобросовестной конкуренции запрещены в вашей юрисдикции?

Вводящая в заблуждение реклама или общение– распространение ложной, нечестной, недостоверной или явно вводящей в заблуждение информации о товарах/услугах, вводящей в заблуждение потребителей.

Сокрытие истинной цели сделки– введение другой стороны в заблуждение с целью получения несправедливого преимущества.

Нанесение ущерба репутации конкурента– распространение ложной информации, необоснованной критики или дискредитации бизнеса, продукции или торговой деятельности конкурента.

Копирование внешнего вида продукта конкурента– имитация формы, упаковки или внешнего оформления чужого товара.

Неправомерное присвоение конфиденциальной информации– приобретение, использование или раскрытие коммерческой/технической/коммерческой тайны без согласия владельца.

Взяточничество в торговых отношениях– подкуп поставщика, покупателя, сотрудника или лица, принимающего решения, чтобы он действовал против интересов своего принципала или потребителя.

Призывы к бойкоту– поощрение других бойкотировать конкурента.

2) Какие виды сговора на торгах существуют и как они классифицируются?

1. Установление цен

Конкуренты договариваются о ценах, а не конкурируют. Типичным примером являетсяОбложка торгов, где компании:

• Делайте намеренно высокие ставки;
• Включить неприемлемые условия;
• Благодаря этому предложение заранее выбранной компании выглядит лучше всего, что позволяет ей выиграть по завышенной цене.

2. Распределение рынков

Конкуренты соглашаются разделить рынки или клиентов между собой. В торгах это включает в себя:

• Подавление ставок:Конкуренты соглашаются не участвовать в торгах или отозвать их, чтобы назначенная компания могла выиграть.
• Ротация ставок:Группа компаний соглашается по очереди становиться победителями торгов по разным контрактам.

3) Как антимонопольные органы выявляют и расследуют картели и антиконкурентные соглашения?

Обнаружение:

1.Программа «Снисходительность» («Скажи первым»):Компания, признавшая свою роль в картеле и предоставившая доказательства против своих партнеров, может получить полную отмену или существенное снижение штрафов. Это создает сильный стимул для членов картеля предать картель.

2.Жалобы от потерпевших:Предприятия или клиенты, которым картель переплатил или причинил вред, могут подать официальную жалобу с доказательствами.

3.Советы от информаторов:Любой человек (сотрудники, инсайдеры отрасли, общественность) может сообщить о подозрительной деятельности, что может привести к расследованию.

4.Проактивный мониторинг:Агентство активно следит за рынками на предмет тревожных сигналов, таких как идентичные предложения на тендерах или внезапное параллельное повышение цен, и может начать расследование самостоятельно.

Расследование:

После начала расследования Агентство использует свои ключевые полномочия для сбора доказательств:

1.Требуемые документы:Они могут по закону заставить компании передать любую соответствующую информацию, электронные письма, контракты и внутренние записи. Несоблюдение влечет за собой штрафы.

2.Неожиданные проверки («Рассветные рейды»):По постановлению суда следователи могут без предупреждения приходить в офисы, изымать документы и копировать компьютерные файлы, чтобы найти доказательства сговора.

3.Опрос людей:Они могут официально вызывать руководителей и сотрудников для дачи объяснений и ответов на вопросы о поведении компании.

4) Какие меры могут предпринять компании для снижения антимонопольных рисков?

Компании могут снизить риски, придерживаясь следующих мер, предусмотренных Законом о конкуренции:

• Соблюдать правила контроля за слияниями:Компания должна подать предварительное уведомление Агентству о любой планируемой «концентрации» (слиянии, поглощении или создании совместного предприятия), если оборот сторон превышает установленные законом пределы. Сделка не может быть завершена без одобрения Агентства (Статья 11¹).
• Избегайте запрещенных соглашений:Воздерживаться от заключения каких-либо соглашений с конкурентами, целью или результатом которых является ограничение конкуренции, особенно тех, которые связаны с установлением цен или распределением рынков (Статья 7).
• Предотвращение злоупотребления доминирующим положением:Компания, занимающая доминирующее положение на рынке, не должна заниматься злоупотреблениями, такими как применение несправедливых цен, ограничение производства или навязывание дискриминационных условий торговым партнерам (Статья 6).
• Воспользуйтесь программой сотрудничества (смягчения):Компания, вовлеченная в запрещенное соглашение согласно статье 7, может признать свое участие и предоставить доказательства Агентству. Взамен оно может получить полный или частичный иммунитет от штрафов (Статья 33¹).
• Предложение условных обязательств (обязательств):В ходе расследования компания может предложить Агентству конкретные обязательства по решению проблем конкуренции. Если Агентство примет на себя эти обязательства, оно может закрыть дело без установления нарушения или наложения штрафа (Статьи 23 и 25).
• Сотрудничать со расследованиями:Отвечать на формальные запросы Агентства о предоставлении информации в установленные сроки во избежание процессуальных штрафов (Статья 32). Не препятствовать проведению выездных проверок, санкционированных судом (Статья 25(8¹)).

5) Каковы конкретные правила, регулирующие деятельность предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке?

Злоупотребление этой рыночной властью запрещено.

1. Как определяется доминирующая позиция?

• Доля рынка является ключевым моментом:Компания, как правило,не считается доминирующимесли его доля на рынкениже 40%.
• Совместное доминирование:Закон также признаетсовместное доминирование, когда небольшая группа компаний (например, 2 или 3) вместе контролирует рынок и не конкурирует друг с другом.
• Другие факторы:Агентство также рассматривает другие факторы, такие как барьеры для входа новых конкурентов.

2. Какие действия запрещены?

Доминирующей компании запрещается использовать свою рыночную власть во вред конкуренции или потребителям. К основным запрещенным действиям относятся:

• Несправедливое ценообразование:Установление чрезмерно высоких цен или грабительских цен (продажа ниже себестоимости с целью устранения конкурентов).
• Ограничение предложения:Намеренное ограничение производства или инноваций в ущерб потребителям.
• Дискриминация:Применение разных цен или условий к одинаковым клиентам без веской деловой причины.
• Обвязка:Принуждение клиента купить нежелательный товар, чтобы получить тот, который ему нужен.

3. Каковы наказания за злоупотребления?

• Штрафы до5% от годового оборота компанииза первое правонарушение.
• Штрафы могут увеличиться до10%за повторные правонарушения.

6) Какими полномочиями обладают антимонопольные органы при проведении проверок?

Закон о конкуренции наделяет Агентство по конкуренции значительными полномочиями при проведении проверок на местах, но эти полномочия подлежат важной проверке: сначала они должны быть санкционированы судом.

Вот конкретные полномочия и процедуры, основанные на тексте:

1. Предварительное условие: постановление суда.

Агентство не может просто принять решение о проверке помещений компании. Сначала необходимо получить постановление суда. Агентство может обратиться в суд с ходатайством о выдаче ордера на проверку, если:

• Другими способами получить необходимую информацию невозможно.
• Существует риск того, что доказательства будут сокрыты или уничтожены.
• Стороны не выполняют свои обязательства по предоставлению информации.
• Требуется физический осмотр активов компании.

2. Полномочия при проверке

После получения Агентством постановления суда следователи имеют следующие явные полномочия в помещениях компании:

• Доступ в помещение:Они имеют право входить в юридическое и фактическое местонахождение компании.
• Доступ ко всем документам:Они могут ознакомиться с любыми документами, связанными с хозяйственной деятельностью компании, в том числе с финансово-хозяйственной отчетностью, независимо от режима конфиденциальности и способа хранения.
• Право копировать доказательства:Они имеют право делать копии любых документов, которые они проверяют.
• Запросить разъяснения на месте:Они могут потребовать немедленных объяснений от сотрудников на месте.

3. Полномочия по обеспечению соблюдения и поддержки

Для обеспечения эффективности проверки законом предусмотрены дополнительные полномочия:

• Штрафы за препятствование:Любая попытка воспрепятствовать проверке или не допустить в помещение уполномоченных должностных лиц является нарушением. Это повлечет за собой значительный штраф:
  • 10 000 лариза первое правонарушение.
  • 20 000 лариза повторное правонарушение.
• Помощь со стороны других органов:При необходимости Агентство может привлечь к процессу проверки представителей правоохранительных органов или других государственных органов, например, для технической поддержки или обеспечения безопасности.

Автор:София Роинишвили, Партнер.