В 2024 году Казахстан впервые зафиксировал чистый отток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) – 2,6 млрд долларов. На фоне растущей конкуренции в регионе доля страны в общем объеме иностранных инвестиций в Центральной Азии снизилась с 70% до 43%. Несмотря на то, что по итогам первого квартала 2025 года валовый приток ПИИ составил 6,6 млрд долларов – немного выше уровня аналогичного периода прошлого года (6,2 млрд), ситуация остается нестабильной.
В условиях снижающегося внешнего интереса к стране на первый план выходит задача активизации внутренних источников финансирования. Одним из таких инструментов считается государственно-частное партнерство (ГЧП) – модель, которая в теории должна стимулировать инвестиции в инфраструктуру, создавать рабочие места и запускать мультипликативные эффекты для экономики.
О необходимости «перезагрузки» ГЧП еще в 2022 году заявил президент Касым-Жомарт Токаев. По его словам, этот механизм должен стать эффективным способом привлечения инвестиций. Однако на практике ГЧП нередко используется как способ обойти процедуры госзакупок. При этом риски перекладываются на государство, а бизнес получает гарантированные доходы и сверхльготы. Такой дисбаланс превращает многие проекты в «имитации» партнерства – юридически они соответствуют закону, но по сути являются формой классических госзакупок.
Такая критика подчеркивает структурную проблему: дисбаланс между частными и государственными сторонами в распределении рисков и обязательств. Это ведет к имитации ГЧП – формальному соблюдению критериев, но без содержания, что подрывает доверие к самому механизму.
На сегодняшний день Казахстан реализовал более 1350 проектов ГЧП, но лишь 3% из них касаются транспортной инфраструктуры. В настоящее время имеется недостаточная проработанность механизма приобретения земли и переселения, который облегчил бы управление правами на землю в рамках ГЧП.
Ключевые проблемы, мешающие развитию ГЧП, – это слабая законодательная база, непрозрачность процедур и дефицит квалифицированных кадров. Евразийский банк развития (ЕАБР) подготовил обстоятельный отчет о состоянии правовой среды ГЧП на евразийском пространстве, где дал подробную информацию о законодательстве Казахстана по ГЧП.
Эксперт Шаймерден Чиканаев указывает, что в действующем законодательстве недостаточно четко сформулировано само определение ГЧП как правовой категории, а также его отличительные признаки. Так, в статье 4 Закона о ГЧП перечислены шесть признаков, которым должен соответствовать проект, чтобы быть признанным ГЧП. Однако отсутствие в законе такого базового признака, как «распределение рисков», приводит к тому, что многие проекты де-факто остаются обычными госзакупками, маскируясь под партнерство.
Такая «двойственность» подрывает принципы подлинного партнерства и ставит под сомнение устойчивость модели. С точки зрения международных лучших практик и универсальной науки права такие «имитации» ГЧП-проектов не являются «настоящими» ГЧП-проектами. Так как они не отвечают всем признакам ГЧП, установленным в универсальных модельных законах.
Ознакомьтесь с полной версией на сайте источника
Шаймерден Чиканаев в настоящее время в академическом отпуске до 2026 года, не является сотрудником GRATA