GILS Горнодобывающая промышленность: Узбекистан

Горнодобывающая промышленность

Узбекистан

1. Каковы характер и значение горнодобывающей промышленности в вашей стране? Какие полезные ископаемые являются целевыми? Какие регионы наиболее активны?

Горнодобывающая промышленность Узбекистана является одной из важнейших и стратегических отраслей экономики страны. Узбекистан является одним из крупнейших в мире производителей золота (10-е место) и урана (5-е место). В Узбекистане также добывают медь, серебро, уголь, фосфаты, молибден, калий, вольфрам, свинец, цинк и другие полезные ископаемые.

Согласно Годовому отчету (2023) Министерства горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан, наиболее важными, активными и стратегическими горнодобывающими регионами являются:

• АО «Навоийский ГМК» - объем продукции только за 2023 год составил 67 триллионов сумов ($5,5 млрд), с темпом роста 103,8%. Компания произвела 91,3 тонны золота и 20,4 тонны серебра.
• АО «Алмалыкский ГМК» произвело промышленной продукции на 31 триллион сумов (2,5 миллиарда долларов). Было произведено 148,5 тыс. тонн меди, 17,4 тонны попутного золота, 161 тыс. тонн серебра и 785 тонн молибдена. ГП «Навоийуран» произвело промышленной продукции на 6,7 триллиона сумов (600 миллионов долларов). Производство уранового концентрата увеличилось на 11% по сравнению с выпуском в 2022 году.
• АО «Узметкомбинат » произвело промышленной продукции на общую сумму 9,2 триллиона сумов (1 028,5 миллиона тонн). Среди этой продукции было произведено 780,1 тыс. тонн сортового металлопроката, в том числе 248 тыс. тонн стальных шаров.

2. Какие основные законы регулируют горнодобывающую промышленность? Какие основные регулирующие органы оперируют этими законами? Были ли внесены какие-либо существенные поправки за последний год?

Горнодобывающая промышленность в Узбекистане регулируется в основном Законом о Недрах и другими соответствующими законодательными актами, такими как Закон о Лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах и Налоговый кодекс.

В соответствии со статьей 10 Закона о Недрах, органами, осуществляющими государственную политику в области использования и охраны недр, являются:

• Кабинет Министров Республики Узбекистан;
• Министерство горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан;
• Министерство энергетики Республики Узбекистан;
• Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Республики Узбекистан;
• Инспекция по контролю в сфере горнодобывающей промышленности и геологии при Министерстве горной промышленности и геологии Республики Узбекистан;
• Государственное учреждение «Центр пользования недрами» при Министерстве горнодобывающей промышленности и геологии Республики Узбекистан.

Существенные изменения были внесены с принятием нового Закона о Недрах 31 октября 2024 года, который вступил в силу 2 февраля 2025 года.

3. Какую систему классификации использует горнодобывающая промышленность для составления отчетов о минеральных ресурсах и запасах полезных ископаемых? (Как эта система соотносится с общепризнанными международными системами, такими как стандарты CIM (Канада), кодекс JORC (Австралия) и кодекс SAMREC (Южная Африка)?

До недавнего времени при составлении отчетности о минеральных ресурсах и минеральных услугах использовалась старая система классификации, однако с 2019 года Узбекистан начал постепенный переход на систему JORC, и все рудные месторождения были пересчитаны в соответствии с международно признанными стандартами Кодекса отчетности о результатах разведки, минеральных ресурсах и запасах руды (Кодекс JORC). 

Стоит отметить, что государственные учреждения первыми начали использовать систему JORC в 2019 году. Позже Указом Президента Республики Узбекистан было определено, что с 2020 года внедрение международных стандартов по подготовке отчетов о результатах геологоразведочных работ и утверждению запасов полезных ископаемых в соответствии с Кодексом JORC, а также подготовка и сертификация квалифицированных специалистов Министерства горной промышленности и геологии Республики Узбекистан будут осуществляться с привлечением ведущих зарубежных консалтинговых компаний и экспертов.

Так, с начала 2019 года АО «Алмалыкский ГМК» сотрудничает с одной из самых авторитетных в мире компаний в этой области SRK Consulting (Великобритания), с которой реализует три проекта - «Алмалык», «Ангрен» и «Хандиза». Проект «Алмалык» предусматривал проведение работ по переоценке запасов месторождения «Олий Зиё».

За это время была проделана большая работа по конвертации запасов в соответствии с международной классификацией Кодекса JORC и их приросту на этих месторождениях. Более двух лет проводился анализ, начиная с исторических геологических данных и заканчивая сегодняшним днем. Это около ста лет: с 30-х годов прошлого века по настоящее время. Было проанализировано 2008 так называемых исторических скважин, что составляет более 667 тысяч погонных метров. С 2019 года здесь пробурено более 470 новых скважин, или более 206 тысяч погонных метров, отобрано около 114 тысяч проб, а анализы проведены в независимых международных лабораториях, отвечающих современным мировым стандартам. Результаты программы бурения оказались успешными.

4. В какой степени государство контролирует права на добычу полезных ископаемых в вашей юрисдикции? Могут ли эти права быть предоставлены частным лицам и в какой степени они будут обладать правом собственности на полезные ископаемые в земле? Есть ли большие территории, на которых права на добычу находятся в частном владении или принадлежат владельцу прав на поверхность? Существует ли отдельный правовой режим или процесс получения третьими сторонами прав на добычу полезных ископаемых на этих территориях?

Согласно статье 9 Закона о Недрах, государство выполняет следующие функции в области использования и охраны недр:

• содействие и регулирование инвестиций в горнодобывающую промышленность, организация геологического изучения недр, регулирование добычи полезных ископаемых, разработка других объектов недр, регулирование пользования недрами;
• обеспечение законности, открытости и прозрачности, беспристрастности и экологической безопасности при разработке и распоряжении недрами, мониторинг пользования недрами и регулярная публикация данных, а также реализация социальной защиты в рамках инвестиционных проектов;
• обеспечение соблюдения условий пользования недрами в рамках выданных разрешений, осуществление государственного контроля в области пользования недрами и охраны недр, а также принятие мер по предотвращению действий, противоречащих законодательству.

В связи с этим, согласно статье 6 Закона о Недрах, недра и все полезные ископаемые, естественно залегающие в недрах, являются государственной собственностью Республики Узбекистан, подлежат рациональному использованию и охраняются государством. Это право собственности действует независимо от любых прав или имущества любого лица на землю и воду. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога и не могут быть отчуждены в какой-либо иной форме. Государство имеет право выдавать разрешения на пользование участками недр, в том числе для проведения геологоразведывательных работ на полезных ископаемых, геологического изучения и добычи.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Закона о Недрах право собственности на разрешение на право пользования недрами может быть отчуждено, в том числе путем продажи, залога или иного обеспечения. Право собственности на полезные ископаемые, добытые в установленном законом порядке, принадлежит физическим и юридическим лицам, имеющим право пользования участком недр. Право собственности на незаконно добытые полезные ископаемые принадлежит Республике Узбекистан.

5. Какая информация и данные находятся в открытом доступе для частных сторон, желающих заняться изучением и другими видами горнодобывающей деятельности?

Во-первых, Центр пользования недрами обеспечивает доступ общественности к ключевой информации в соответствии со статьей 26 Закона о Недрах. К ней относятся данные о выдаче разрешений на пользование недрами, а также сведения о передаче, переоформлении, приостановлении, прекращении и аннулировании таких разрешений. Кроме того, раскрывается информация о мерах, принятых для ликвидации последствий недропользования, включая форму и размер предоставленного обеспечения, срок его действия и организацию, выдавшую разрешение. В открытом доступе также находятся данные о годовых затратах недропользователей, доле местного содержания в закупаемых товарах, работах и услугах, а также о средствах, выделенных на подготовку местных кадров, научные исследования и социально-экономическую поддержку местного населения. Кроме того, Государственный фонд недр, который ведет Центр пользования недрами, служит централизованным хранилищем геологических данных. Он включает в себя как используемые, так и неиспользуемые участки недр и техногенные минеральные образования, учет которых ведется в форме государственного кадастра недр, государственного мониторинга и статистической отчетности в соответствии со статьей 20 Закона о Недрах. Этот фонд является неотъемлемой частью единой информационной системы по использованию и охране недр на территории всей страны.

База данных «Кадастр недр» объединяет все геологические, геофизические, геохимические, гидрогеологические и другие значимые данные по потенциальным, действующим и приостановленным участкам добычи полезных ископаемых. В ней также объединена информация о государственном мониторинге, ресурсных балансах, картографических материалах и экономических показателях, связанных с правами пользования недрами. Исторические данные также сохраняются для обеспечения непрерывности и доступности. Кроме того, еще одним ключевым источником является Реестр первичной геологической информации, находящийся в ведении Министерства горнодобывающей промышленности и геологии. Он функционирует как поисковая система, в которой хранятся первичные геологические данные, полученные в ходе изучения недр. Этот реестр включает геологические данные как по естественным, так и по искусственным средам и пополняется информацией, предоставленной держателями геологических данных в соответствии со статьей 22 Закона о Недрах.

Согласно статье 23 Закона о Недрах, если геологическая информация, полученная в результате исследований, финансируемых государством, принадлежит государству, а полученная от пользователей недрами, остается их собственностью, то закон предусматривает, что такие частные данные после предоставления в виде отчетов в Центр пользования недрами поступают в бессрочное владение и пользование государства.

Однако, согласно статье 26 Закона о Недрах, геологические данные, полученные в рамках государственных программ или по истечении срока действия разрешений, становятся общедоступными, при условии соблюдения гарантий конфиденциальности, если это необходимо.

Кроме того, как прописано в статье 26 Закона о Недрах, подробные геологические данные из Государственного фонда недр могут быть использованы для проведения аукционов, конкурсов или предоставления прав на основании актов Президента или правительства. Эти данные могут быть проданы по установленной государством цене при условии, что они получены в результате исследований, финансируемых государством, не являются предметом обязательств по неразглашению и предоставляются на основании соглашения о неразглашении.

Также, согласно пункту 9 Постановления № 133 от 25 марта 2022 года, типовые условия пользования участками недр также размещены на официальном сайте Центра пользования недрами.

6. Какие права на добычу полезных ископаемых могут приобретать частные лица? Как они приобретаются (например, по принципу «первый пришел – первым рассмотрен; дискреционные или конкурсные торги)? Какие обязательства несет правообладатель? Если выдаются лицензии на изучение или геологоразведку, дает ли такое владение автоматическое или преимущественное право на приобретение лицензии на добычу или более высокого уровня владения? Каковы требования для преобразования в лицензию на добычу?

В соответствии с главой 2 Постановления № 133 разрешение на пользование недрами выдается для следующих целей:

• геологическое изучение;
• добыча полезных ископаемых;
• использование техногенных производных полезных ископаемых;
• пользование участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• создание охраняемых геологических объектов;
• сбор образцов редкого горного сырья, палеонтологических остатков и других геологических коллекций.

Право на добычу полезных ископаемых предоставляется на основании разрешения на пользование недрами. Как правило, разрешение выдается отдельно на каждый вид недропользования, указанный выше. Хотя регулятор использует определение разрешения, оно имеет тот же смысл и назначение, что и лицензия (далее - разрешение или лицензия). 

При этом, согласно пункту 7 главы 2 Постановления № 133, разрешения выдаются по результатам аукционов, конкурсов или рассмотрения заявки заявителя на условиях «в порядке живой очереди» (прямые переговоры юридических лиц). Согласно пункту 28 главы 3 к Постановлению № 133, перечень условий, которые необходимо выполнить для получения разрешения, размещен на официальном сайте Центра пользования недрами. Однако, в зависимости от вида пользования недрами, лицензия может включать и другие обязательства.

Необходимые документы и порядок выдачи разрешения зависят от способа подачи заявки и целей использования полученного грунта.

7. Каков режим продления и передачи лицензий на добычу полезных ископаемых? (Опишите права на продление и передачу в отношении лицензий на изучение, геологоразведку, эксплуатацию и добычу полезных ископаемых, а также уровень дискреционных полномочий правительства. Требуется ли согласие правительства для передачи лицензии или в отношении смены контроля держателя лицензии или его материнской компании? Какие уведомления, заявки или одобрения требуются в отношении передачи прав на добычу полезных ископаемых или горнодобывающего бизнеса?)

Согласно статье 110 Закона о Недрах, пользователь недрами может подать заявление на продление лицензии в течение последнего года ее действия, подав официальное заявление в Центр пользования недрами. Заявитель должен доказать свою правоспособность и представить необходимую документацию, включая заполненную форму заявления, установленную Центром. Для лицензий на разведку в заявлении на продление также должно быть указано сокращение на 50% количества кадастровых блоков, указанных в первоначальной лицензии, с приложением подробной карты, показывающей сохраненные и сданные площади.

Для лицензий на эксплуатацию, будь то добыча твердых полезных ископаемых или углеводородов, в заявлении на продление должны быть указаны доказательства, подтверждающие постоянную актуальность основных параметров проекта, подтверждение выполненных или запланированных работ в соответствии с утвержденной рабочей программой и доказательства прошлых операций. В частности, горнодобывающие работы должны проводиться не менее 2 из последних 10 лет, а деятельность по добыче углеводородов должна осуществляться не менее 8 из последних 10 лет. Кроме того, необходимо предоставить обновленный проект разработки (при необходимости), предварительный план вывода из эксплуатации или закрытия, а также прогнозируемый минимальный бюджет расходов.

Центр пользования недрами должен уведомить заявителя об одобрении или отказе в продлении в течение 15 рабочих дней. Если срок действия лицензии истекает в течение этого периода, ее действие автоматически продлевается до завершения проверки. Продление оформляется путем выдачи новой лицензии в соответствии с общим порядком выдачи лицензий.

В продлении может быть отказано, если:

• запрашиваемый срок продления нарушает конкретные положения законодательства;
• заявление не было подано в требуемые сроки;
• юридические или технические требования для продления не выполнены; или
• имеются существенные не устраненные нарушения условий лицензии. В случае отказа лицензия остается действительной до истечения ее первоначального срока действия.

Передача лицензий на пользование недрами предусмотрена статьей 111 Закона о Недрах. Владелец лицензии может передать свои права по лицензии на изучение или эксплуатацию, включая использование их в качестве обеспечения, при условии, что получатель обязуется соблюдать все условия лицензии. Однако лицензии, выданные на аукционе, не могут быть переданы в течение двух лет с момента выдачи.

Перед предполагаемой передачей прав, сменой контроля над владельцем лицензии или его бенефициаром или использованием лицензионных прав в качестве обеспечения или иного обеспечения лицензиат должен предоставить подробную информацию о контрагенте (например, получателе, новом контролирующем субъекте или залогодержателе) в Центр пользования недрами не менее чем за 30 дней. Представление должно соответствовать требованиям, предъявляемым к первоначальной заявке на лицензию. У Центра есть 20 рабочих дней, чтобы одобрить или отклонить предлагаемую передачу. Одобрение зависит от проверки того, что входящей стороне не запрещено законом иметь такие лицензии и что она обладает необходимыми финансовыми и техническими возможностями. После одобрения лицензия перевыпускается в соответствии с процедурами, применяемыми к первоначальной выдаче лицензий.

В случае, если права заложены финансовому учреждению, не имеющему технических возможностей для выполнения лицензионных обязательств, Центр пользования недрами должен убедиться, что кредитор является стабильным финансовым учреждением. В таких случаях кредитор может принять права лицензиата только в том случае, если он имеет необходимую финансовую и техническую квалификацию. Если кредитор назначает номинанта для осуществления прав принудительного исполнения, этот номинант также должен быть одобрен в соответствии с теми же правилами. В перевыпущенной лицензии должно быть указано имя одобренного залогодержателя или другой обеспеченной стороны. После одобрения новый лицензиат наследует все права и обязательства по лицензии, включая, для лицензий на разведку, исключительное право на получение лицензии на эксплуатацию. Права и обязательства предыдущего держателя лицензии тем самым аннулируются.

8. Каков типичный срок действия прав на добычу полезных ископаемых? Существует ли требование о передаче части прав на добычу полезных ископаемых правительству по истечении определенного количества лет? (Могут ли права на добычу полезных ископаемых быть продлены или возобновлены и на каких условиях? Могут ли права на добычу полезных ископаемых быть отозваны или отменены правительством заранее и на каких основаниях?)

В соответствии с главой 4 Постановления № 133 право пользования недрами предоставляется:

a) для геологического изучения – на срок до пяти лет;

b) для добычи полезных ископаемых и использования техногенных месторождений полезных ископаемых:

• при первоначальной выдаче разрешения – на срок десять лет с гарантией его последующего продления с учетом срока эксплуатации месторождения полезных ископаемых или техногенных минеральных образований при представлении в установленные сроки технико-экономических обоснований;
• после представления технико-экономического обоснования – на срок, указанный в технико-экономическом обосновании эксплуатации месторождения полезных ископаемых или техногенных минеральных образований;

c) для сбора образцов редкого каменного сырья, палеонтологических остатков и других геологических коллекционных материалов – на срок до двух лет;

d) пользование участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для подземного хранения нефти, газа, газового конденсата, других веществ и материалов, а также для хранения и захоронения отходов – бессрочно;

e) для создания охраняемых геологических объектов – бессрочно.

Срок пользования недрами указывается в разрешении и исчисляется со дня выдачи разрешения на право пользования участками недр. Срок пользования недрами может быть продлен до окончания срока пользования недрами по заявлению недропользователя в Центр пользования недрами при условии выполнения пользователем недр условий, установленных в разрешении, и завершения геологического изучения недр, а также при необходимости ввода в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, разработки техногенных минеральных образований, проведения ликвидационных или консервационных работ на предприятиях по добыче полезных ископаемых.

9. Существуют ли какие-либо различия в законодательстве или практике между правами на добычу полезных ископаемых, которые могут быть приобретены отечественными сторонами, и правами, которые могут быть приобретены иностранными сторонами (например, ограничено или запрещено ли каким-либо образом владение правами на добычу полезных ископаемых иностранными сторонами? Необходимо или желательно, чтобы у иностранной стороны был отечественный партнер)?

В целом, нет никаких различий, и иностранные физические и юридические лица могут напрямую владеть правами на добычу полезных ископаемых в Узбекистане. За последние 40 лет Узбекистану удалось создать мощную горнодобывающую промышленность благодаря богатым месторождениям урана и золота. Большинство месторождений недр разрабатываются двумя крупными государственными горнодобывающими компаниями или совместными предприятиями с этими компаниями (АО «Навоийский горно-металлургический комбинат» (НГМК) и АО «Алмалыкский горно-металлургический комбинат» (АГМК)). Таким образом, на практике приоритет в предоставлении прав на добычу полезных ископаемых в отношении крупных месторождений стратегических полезных ископаемых, таких как золото, серебро, медь и уран, отдается этим компаниям. В то же время правительство продолжает искать и привлекать иностранных инвесторов, используя инновационные технологии и передовой опыт, и есть многочисленные примеры успешного сотрудничества с крупными западными и азиатскими компаниями, включая B2Gold, Orano Mining, JOGMEC, MTA и Calik Holding и т.д.

10. Каковы основные бизнес-структуры, используемые частными лицами, ведущими горнодобывающую деятельность (например, филиалы, корпорации, товарищества, совместные предприятия и трасты)?

Закон о Недрах не содержит ограничений в отношении бизнес-структур, которые могут использоваться для целей ведения горнодобывающей деятельности в Узбекистане, и он позволяет любой форме юридического лица (местной или иностранной) приобретать права на добычу полезных ископаемых в Узбекистане. Две наиболее часто используемые бизнес-формы в узбекской горнодобывающей деятельности — это общество с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерное общество (АО). Кроме того, Закон о Недрах позволяет использовать ООО и АО как для совместных предприятий, так и для дочерних компаний со 100-процентным иностранным капиталом.

11. Какие пошлины, роялти и налоги подлежат уплате частными лицами, ведущими горнодобывающую деятельность? Они основаны на доходах или прибыли?

Налоговый кодекс определяет несколько специальных налогов, уплачиваемых пользователями недр, включая горнодобывающие компании, в дополнение к общим налогам, таким как налог на прибыль – 15%, НДС – 12%, социальный налог – 12%, акцизы и таможенные пошлины, налог на бензин и другие обязательные пошлины, как следует:

• Налог за пользование недрами (золото – 7%; серебро – 7%; медь – 7%; цинк – 7%; уран – 8% и уголь – 4%) рассчитывается от стоимости добытых полезных ископаемых и уплачивается ежеквартально для малых предприятий и ежемесячно для других видов предприятий. Стоимость полезных ископаемых для целей налога за пользование недрами, как правило, определяется с использованием средневзвешенной цены реализации за отчетный период в соответствии со статьей 405 Налогового кодекса.

Основным фискальным обязательством, применимым к пользователям недр является налог за пользование недрами, который взимается с объема добытых полезных ископаемых и рассчитывается как процент от стоимости добытого ресурса в соответствии со статьей 448 Налогового кодекса. Ставки варьируются в зависимости от вида полезного ископаемого. В частности, налог за пользование недрами основан на доходах, поскольку он взимается с валовой стоимости добытых полезных ископаемых, а не с чистой прибыли.

Более того, согласно статье 451 Налогового кодекса пользователи недрами обязаны вести раздельный учет по каждому лицензионному участку, что обеспечивает прозрачность расчета налогооблагаемой базы. Налогообложение на основе прибыли, такое как налог на прибыль организаций, применяется к чистой прибыли компании после допустимых вычетов; однако доминирующая фискальная нагрузка, характерная для горнодобывающего сектора, остается ориентированной на доходы. Наконец, если применяется режим соглашения о разделе продукции (СРП), структура налогообложения может быть определена договором и отличаться от общих правил, изложенных в Налоговом кодексе.

12. Каков процесс экологической экспертизы и получения разрешений на горнодобывающий проект? Сколько времени обычно занимает получение необходимых разрешений?

Существует несколько видов экологических лицензий и разрешений, которые пользователи недр должны получить перед осуществлением своей деятельности. Закон об Экологической экспертизе, который вступит в силу 25 августа 2025 года, обязывает пользователей недр перед финансированием работ по строительству горнодобывающих объектов получать заключение об экологической оценке от специализированного департамента Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям и о том, что принимаемые недропользователем меры по обеспечению экологической безопасности обеспечивают достаточность и целесообразность эффективного использования недр.

Согласно статье 15 Закона об Экологической экспертизе, срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать двадцати пяти рабочих дней. В зависимости от сложности объекта государственной экологической экспертизы срок ее проведения может быть продлен специально уполномоченным государственным органом на срок не более трех месяцев. Также срок проведения государственной экологической экспертизы исчисляется с рабочего дня после полной оплаты стоимости государственной экологической экспертизы.

При проведении государственной экологической экспертизы осуществляются следующие мероприятия:

• проверка соответствия представленных материалов требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
• анализ достоверности и полноты информации об экологических и социальных последствиях планируемой и (или) намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
• проверка обоснованности оценки воздействия биологических, химических веществ и технологий на окружающую природную среду;
• проверка правильности оценки уровня экологической опасности, связанной с последствиями реализации планируемой и (или) намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
• определение достаточности и обоснованности мер по обеспечению требований экологической безопасности;
• проверка обоснованности проектов экологических нормативов.

В соответствии со статьей 13 Закона об Экологической экспертизе для проведения государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор) представляет:

• для проектируемых объектов — материалы оценки воздействия на окружающую среду, содержащие проект заявления о воздействии на окружающую среду, заявление о воздействии на окружающую среду, а в случаях, предусмотренных законодательством, — заявление о воздействии на окружающую среду;
• для действующих объектов – проект экологических нормативов, заявление о воздействии на окружающую среду, подготовленное при установлении факта воздействия объекта на окружающую среду и здоровье человека. В этом случае заказчик (инициатор) имеет право дополнительно представить материалы экологического аудита;

Проект заявления о воздействии на окружающую среду представляется до начала финансирования объекта государственной экологической экспертизы и до утверждения технико-экономического обоснования объекта государственной экологической экспертизы.

13. Каков процесс закрытия и рекультивации горнодобывающего проекта? Какие гарантии, поручительства и другие финансовые гарантии требуются?

Согласно главе 9 Постановления № 133 право пользования участками недр может быть ограничено, приостановлено или досрочно прекращено судом по заявлению уполномоченного органа, которым является Центр пользования недрами или Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата в случае использования, связанного с отходами. Эти действия основываются на заключениях органов государственного контроля за геологическим изучением, использованием и охраной недр. Использование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, строительство подземных сооружений, исключается.

Для информации, ограничение пользования может быть установлено на срок до трех месяцев при возникновении угроз безопасности или при нарушении правил и условий пользования недрами. Приостановление права может быть установлено на срок до шести месяцев, в течение которого должны быть прекращены все виды работ, за исключением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и предотвращение причинения вреда.

Досрочное прекращение права пользования недрами допускается в случаях серьезных нарушений, таких как не начало эксплуатации в течение года, нарушение существенных условий (например, не регистрация участка, несоблюдение экологических норм, невыполнение плановых объемов добычи, невыполнение социальных и инвестиционных обязательств), угроза здоровью населения или окружающей среде, неоднократная неуплата обязательных платежей, систематические нарушения. В случае прекращения права пользования недрами пользователь обязан восстановить земельные участки и природные объекты для дальнейшего использования, а также начать консервацию или ликвидацию рудника и связанной с ним инфраструктуры.

В случае ликвидации юридического лица специальная комиссия (или управляющий комитет в соответствии с Законом «О соглашениях о разделе продукции») должна определить порядок завершения эксплуатации. Участок недр передается на баланс разрешительного органа. При ограничении или приостановлении права Центр пользования недрами обязан в течение трех рабочих дней уведомить об этом местные органы власти, Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, Налоговый комитет, Инспекция по контролю в сфере горнодобывающей промышленности и геологии, и промышленной безопасности и соответствующее юридическое лицо.

14. Какие были самые крупные горнодобывающие новости за последний год в вашей юрисдикции и каковы были последствия? Каковы текущие тенденции и события в горнодобывающей отрасли вашей юрисдикции (законодательство, крупные дела, значительные транзакции)?

Узбекистан планирует реализовать 76 проектов по добыче и переработке редких металлов на сумму 2,6 млрд долларов в течение ближайших трех лет. Также планируется создать технопарки в Ташкентской и Самаркандской областях, богатых молибденом и вольфрамом. (https://president.uz/ru/lists/view/7930)

Японская ITOCHU приобрела миноритарный пакет акций Nurlikum Mining — совместного предприятия государственной Navoiyuran и французской Orano по добыче урана на месторождении Южный Дженгельды в Узбекистане. Ожидается, что месторождение будет добывать уран более десяти лет, а пиковая годовая добыча составит до 700 тонн. Также планируется провести геологоразведочные работы, которые удвоят ресурсную базу компании. (https://www.gazeta.uz/ru/2025/03/13/itochu/)

Кроме того, ожидается, что новый Закон «Об экологической экспертизе» вступит в силу 25 августа 2025 года (https://lex.uz/docs/7397289), как уже упоминалось ранее. Новый закон расширяет и уточняет положения предыдущего, вводя дополнительные механизмы оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки. Он включает не только экологическую экспертизу, но и оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегическую экологическую оценку (СЭО), что соответствует международным стандартам и практике. Он расширяет механизмы участия общественности, включая обязательные публичные слушания, публикацию информации о результатах слушаний и учет мнения граждан при принятии решений.

В течение последних нескольких лет правительство активно привлекает иностранные инвестиции в горнодобывающую отрасль, и ожидается, что присутствие иностранных горнодобывающих компаний на рынке Узбекистана значительно возрастет в ближайшие годы.

Применимое право

• Налоговый кодекс Республики Узбекистан от 30 декабря 2019 года (Налоговый кодекс);
• Закон Республики Узбекистан «О недрах» № 3РУ-987 от 31 октября 2024 года (Закон о Недрах);
• Закон Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке» № 3РУ-1036 от 24 февраля 2025 года (Закон об Экологической экспертизе);
• Закон Республики Узбекистан «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах» № 3РУ-701 от 14 июля 2021 года (Закон о лицензировании);
• Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка выдачи разрешений на право пользования участками недр» № 133 от 25 марта 2022 года (Постановление № 133).

Авторы: 

Жавохир Уринов, юрист

Юлия Пак, юрист