Российский Красный Крест получил официальный правовой статус.

15 декабря 2025 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 457-ФЗ "Об Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (далее - "Закон"). Закон вступил в силу 1 февраля 2026 года, впервые закрепив особый статус Российского Красного Креста (далее - "РКК"), его структуру, задачи, основные принципы деятельности, а также основы взаимодействия с государственными органами. Ниже просуммированы содержание Закона, различия в правовых статусах РКК и Международного Комитета Красного Креста (далее - "МККК"), а также практическое значение принятых изменений.

1. ПРЕДЫСТОРИЯ

1.1 Исторически Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца (далее - "Движение") не является единой организацией, так как объединяет три самостоятельных субъекта:

(a) МККК, который представляет собой независимую международную организацию со штаб-квартирой в Женеве;

(b) Международную Федерацию Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (далее - "МФКК"), которая является международной федерацией национальных обществ; и

(c) Национальные Общества Красного Креста, являющиеся самостоятельными организациями и действующие в своих государствах. На территории Российской Федерации национальным обществом является РКК.

1.2 МККК и МФКК являются международными организациями, действующими на основании норм международного публичного права. В свою очередь, РКК представляет собой российское юридическое лицо, зарегистрированное и действующее в рамках российского законодательства. Правовые статусы указанных субъектов в Российской Федерации различаются. 

2. СТАТУС МККК И МФКК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовой статус МККК в Российской Федерации определяется Соглашением между Правительством Российской Федерации и МККК о статусе МККК и его Делегации на территории Российской Федерации от 24 июня 1992 года (далее - "Соглашение"). Постановлением Правительства № 358 от 28 мая 1992 года МФКК был предоставлен статус, аналогичный статусу МККК по Соглашению.

2.2 В соответствии с Соглашением, правовой статус МККК на территории Российской Федерации приравнен к статусу межправительственной организации. Соглашение устанавливает следующие элементы правового статуса МККК:

(a) МККК наделен правами юридического лица: он вправе заключать договоры, приобретать имущество, обращаться в суд за защитой нарушенных прав;

(b) МККК и его имущество пользуется иммунитетом от судебного и административного вмешательства. Его помещения неприкосновенны, имущество не подлежит обыску, реквизиции и конфискации, архивы также неприкосновенны;

(c) МККК освобождается от прямых налогов на активы, доходы и собственность, а также от косвенных налогов на товары, закупаемые для служебных и гуманитарных программных целей;

(d) МККК освобождается от таможенных пошлин на предметы для служебных и гуманитарных целей; и 

(e) сотрудники (не являющиеся гражданами Российской Федерации) и члены их семей, пользуются иммунитетами, аналогичными иммунитетам сотрудников международных межправительственных организаций.

2.3  В российском праве иммунитет международной организации не возникает автоматически. В соответствии со статьей 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 251 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иммунитет международной организации должен быть прямо предусмотрен международным договором или федеральным законом. Соглашение, являясь международным договором, устанавливает иммунитеты для МККК и МФКК. 

2.4 РКК, являясь российским юридическим лицом, не обладает указанными выше привилегиями и иммунитетами. РКК действует как российская общественная организация, и ее правовой статус не соответствует правовому статусу межправительственных организаций, закрепленному в Соглашении.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА 

3.1 Закон устанавливает, что РКК представляет собой общероссийскую общественную организацию, зарегистрированную в качестве юридического лица, осуществляющую свою деятельность на территории всей Российской Федерации через региональные и местные отделения. РКК является единственным национальным обществом Красного Креста на территории Российской Федерации и членом МФКК, действуя в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года, Дополнительными протоколами 1977 года к Женевским конвенциям, а также Уставами Движения и МФКК.

3.2 Целями деятельности РКК являются оказание благотворительной, гуманитарной, медицинской, социальной, медико-социальной и иной помощи, повышение качества и продолжительности жизни населения и распространение необходимых для этого знаний. РКК в своей деятельности руководствуется основополагающими принципами гуманности, беспристрастности, нейтральности, независимости, добровольности, единства, универсальности. Эти принципы перечислены в Законе как основополагающие в деятельности РКК.

3.3 Закон закрепляет структуру управления, в которую входят следующие органы РКК: 

(a) Съезд РКК, который является высшим органом управления;

(b) Правление РКК, являющееся постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом, избираемым Съездом РКК;

(c) Председатель РКК, представляющий собой единоличный исполнительный орган РКК, избираемым Съездом РКК.

Контроль за финансовой и уставной деятельностью РКК осуществляет Центральная ревизионная комиссия, также избираемая Съездом РКК. Порядок деятельности органов управления определяется Уставом РКК.

3.4 Закон предусматривает различные формы поддержки со стороны государственных и органов местного самоуправления, включая предоставление субсидий, оказание имущественной поддержки, оказание информационной поддержки и оказание иных форм поддержки РКК. Членский взнос Российской Федерации в МФКК уплачивается из федерального бюджета от имени РКК, что формально подтверждает соответствие международного членства РКК российской государственной политике.

3.5 Членом РКК может стать любой гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства, законно находящееся в Российской Федерации, участвующие в деятельности РКК, за исключением случаев, установленных федеральными законами Российской Федерации.

3.6 Закон запрещает использование наименований "Красный Крест", "Красный Полумесяц" и "Российский Красный Крест", а также соответствующих эмблем, в соответствии с обязательствами по Женевским конвенциям и законодательством Российской Федерации. 

4. ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ 

4.1 До принятия Закона РКК действовал в рамках общего правового режима, применимого ко всем российским общественным организациями. С принятием Закона была сформирована правовая база, устанавливающая особое положение РКК в международном Движении, закрепляющая обязательство государства поддерживать его деятельность. 

4.2 Закон создает правовую определенность для организаций, которые сотрудничают с РКК, осуществляют пожертвования или взаимодействуют с ним в гуманитарных, медицинских или социальных программах. Роль, структура управления и формы государственной поддержки РКК теперь закреплены в специальном федеральном законе, а не выводятся из общих норм законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.

4.3 Вместе с тем, несмотря на членство в международном Движении, РКК остается субъектом российского права и не пользуется привилегиями и иммунитетами, которыми МККК и МФКК наделены на основании Соглашения. В Российской Федерации деятельность РКК впервые получила законодательное закрепление в отдельном нормативном правовом акте, и многое будет зависеть от того, как Закон будет толковаться, и как его положения будут применяться органами власти.