GILS Трудовое право: Туркменистан

ТУРКМЕНИСТАН 

(1) Право на декретный и семейный отпуск

1.1. Какова продолжительность декретного отпуска?

Отпуск по беременности и родам продолжительностью 112 календарных дней, включает два периода - до родов и после родов. Отпуск до родов предоставляется женщине с 32 недель беременности продолжительностью 56 календарных дней. Отпуск после родов - 56 календарных дней, в случае осложненных родов он продлевается на 16 календарных дней, а при рождении двух и более детей – на 40 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам оформляется листком нетрудоспособности, пособие по беременности и родам выплачивается единовременно за дородовой и послеродовой периоды по месту основной работы.

По истечении отпуска по беременности и родам предоставляется право на неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

1.2. Каковы права родителя при возвращении на работу после отпуска по уходу за ребенком? 

• Работник сохраняет свое рабочее место;
• Отпуск по уходу за ребенком может быть взят полностью или частично;
• Имеет право прервать отпуск и приступить к работе до истечения отпуска по уходу за ребенком, уведомив работодателя за две недели. (В этом случае ежегодный основной отпуск предоставляется за фактически отработанное время);
• За уход за ребенком выплачивается государственное пособие по уходу за ребенком.

1.3. Имеют ли отцы право на отпуск по уходу за ребенком? 

Да, закон предоставляет равные права как матерям, так и отцам.

1.4. Существуют ли какие-либо дополнительные права на отпуск по уходу за ребенком, которых должны придерживаться работодатели?

Все права, касающиеся отпуска по уходу за ребенком, регулируются Трудовым кодексом Туркменистана.

Нет никаких дополнительных прав, кроме указанных в Трудовом кодексе.

1.5. Имеют ли сотрудники право на гибкий график работы, если они несут ответственность за иждивенцев? 

Да, Трудовой кодекс предусматривает возможность гибкого графика, если работодатель несет ответственность за иждивенцев.

(2) Прекращение трудовых отношений

2.1. Обязательно ли работодателям предоставлять уведомление о расторжении трудового договора? Как определяется срок уведомления?

• За два месяца в случае ликвидации предприятия или прекращения деятельности работодателя, а также сокращения численности работников;
• За две недели при продолжении трудового договора, если работник не справляется с работой из-за недостаточной квалификации;
• За две недели до истечения срока действия срочного трудового договора;
• За три дня до истечения испытательного срока;
• За три дня при увольнении за:

            - прогул,

            - алкогольное опьянение,

            - разглашение охраняемой тайны (государственной, коммерческой),

            - совершение уголовного или административного правонарушения,

            - нарушение правил охраны труда,

            - предоставление ложных документов/сведений.

2.2. Могут ли работодатели принудить к "садовому отпуску" в течение периода уведомления, когда работник остается нанятым, но не обязан выходить на работу? 

Трудовой кодекс Туркменистана не содержит такого понятия.

2.3. Какие гарантии есть у работников от увольнения? При каких обстоятельствах работник считается уволенным? Необходимо ли согласие третьей стороны перед увольнением работодателем? 

Гарантией от увольнения стоит в первую очередь Конституция Туркменистана. При соблюдении законных требований, работник может защитить себя всеми инстанциями, включая судебным процессом. Работник считается уволенным с момента оформления приказа в соответствии с ТК Туркменистана.

Закон предусматривает в отдельных случаях наличие согласия Профсоюзного или иного представительного органа работников при увольнении работодателем, если такой орган создан на предприятии.

2.4. Существуют ли конкретные категории работников, пользующиеся особой защитой от увольнения? 

При прекращении трудового договора по причине сокращения численности или штата работников, в том числе в связи с изменениями в технологии производства, организации труда, сокращением объемов работ, изменением характера работ, преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой квалификацией и производительностью труда.

При равной квалификации и производительности труда преимущественное право на оставление на работе отдается:

1. Лицу, признанному ветераном в соответствии с законодательством Туркменистана;

2. Лицо с инвалидностью с детства;

3. Работнику, проработавшему на данном предприятии не менее десяти лет;

4. Лицу предпенсионного возраста (за два года перед пенсией по возрасту);

5. Лицу, получившему трудовое увечье или профессиональное заболевание на данном предприятии;

6. Работнику, имеющему двух или более иждивенцев;

7. Лицу, являющемуся единственным кормильцем в семье;

8. Работнику, обучающемуся без отрыва от производства в учебном заведении;

9. Лицу, пострадавшему вследствие радиационной катастрофы;

10. Молодому специалисту, направленному на работу после окончания высшего или среднего профессионального учебного заведения.

В целях настоящего Кодекса работник, окончивший образовательное учреждение среднего профессионального или высшего профессионального образования и по полученной специальности принятый на работу по направлению, в течение двух лет считается молодым специалистом.

Коллективным договором (соглашением) могут быть предусмотрены другие обстоятельства, при наличии которых отдается предпочтение в оставлении работников на работе.

Расторжение трудового договора с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трёх лет (ребёнка с инвалидностью в возрасте до восемнадцати лет), по инициативе работодателя не допускается (кроме случаев ликвидации, хищения, окончания срочного договора).

2.5. При каких обстоятельствах работодатель имеет право увольнять сотрудников: 1) по индивидуальным причинам; 2) по основаниям, связанным с бизнесом? Получают ли сотрудники компенсацию при увольнении, и если да, то как она рассчитывается? 

Работник имеет право уволить при следующих случаях:

1. ликвидации предприятия либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом;

2. сокращения численности или штата работников, в том числе в связи с изменением технологии производства, организации труда, сокращением объемов работ;

3. несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе в связи с недостаточной квалификацией, в том числе подтвержденной результатами аттестации;

4. смены собственника предприятия (в отношении руководителя предприятия, его заместителей и главного бухгалтера), компенсация при этом - в размере двухмесячной средней заработной платы;

5. неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая периода отпуска по беременности и родам, если законодательством Туркменистана не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

6. систематического неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;

7. прогула, в том числе отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более трех часов в течение рабочего дня;

8. появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

9. разглашения охраняемой законодательством Туркменистана тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

10. совершения по месту работы хищения имущества, растраты, его умышленного уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;

11. нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

12. при выявлении факта представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

13. предусмотренных трудовым договором с руководителем предприятия, членами исполнительного органа предприятия;

14. в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Дополнительными основаниями прекращения трудового договора с отдельными категориями работников являются:

1. однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия (подразделения), его заместителями и работниками, несущими дисциплинарную ответственность в соответствии с их уставами;

2. принятие необоснованного решения руководителем предприятия (подразделения), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб (вред) предприятию;

3. совершение незаконных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или другие ценности, а равно правонарушений, связанных с коррупцией или создающих условия для коррупции, государственным служащим или лицом, приравненным к нему, если они дают основание для утраты доверия к указанным лицам со стороны работодателя;

4. совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

5. направление работника на основании постановления суда, вступившего в законную силу, в Специальный реабилитационный центр;

6. другие основания в соответствии с законодательством Туркменистана и условиями трудового договора.

В случае ликвидации предприятия либо сокращения численности:

• Работнику выплачивается выходное пособие в размере среднемесячной заработной платы, также сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения, с учетом выплаты выходного пособия;
• По решению органа по трудоустройству сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что работник в течение двух недель после увольнения обратился в службу занятости и не был трудоустроен. Если работник дважды откажется от предложений подходящей работы в течение трех месяцев, то он теряет право на сохранение средней заработной платы до истечения трехмесячного периода.

За основу расчета берется средняя месячная заработная плата.

2.6. Существуют ли особые протоколы, которых работодатели должны придерживаться в отношении индивидуальных увольнений? 

При увольнении по собственному желанию работник должен предупредить работодателя о своем увольнении. Но работодатель имеет право не ждать, а уволить сразу.

2.7. Какие претензии может предъявить сотрудник в случае увольнения? Какие средства правовой защиты доступны для удовлетворения претензии? 

Работник имеет право обратиться в суд в случае незаконного увольнения либо незаконного перевода на другую нижеоплачиваемую работу, а также по условиям труда, заработной платы, наложения дисциплинарных взысканий и др. В случае удовлетворения иска, работник имеет право на:

1. обязательные выплаты денежных средств за время вынужденного прогула или разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за один год;

2. компенсации дополнительных расходов (консультации специалистов, расходы по ведению дела и др.), связанных с обжалованием прекращения (расторжения) трудового договора или перевода на другую нижеоплачиваемую работу, по представлении соответствующих подтверждающих документов.

По просьбе работника суд может вместо восстановления его на работе взыскать с работодателя в пользу работника дополнительное (помимо предусмотренного частью второй настоящей статьи) возмещение в размере не менее его трехмесячной средней заработной платы.

2.8. Могут ли работодатели урегулировать претензии до или после их возбуждения? 

Закон не запрещает урегулирования претензий до или после их возбуждения.

2.9. Несет ли работодатель дополнительные обязательства при одновременном увольнении нескольких сотрудников? 

Закон не ограничивает правила увольнения количественными показателями. Если есть законное основание, то это возможно. Таким образом, главным критерием для правильного увольнения является оформление всех необходимых законных формальностей для каждого работника индивидуально (либо оформление одного приказа для всех сотрудников) и выплата всех компенсаций, установленных ТК.

2.10. Как работники могут обеспечить соблюдение своих прав в отношении массовых увольнений и каковы последствия невыполнения работодателем своих обязательств? 

Работники имеют право защитить свои права путем обращения в профсоюзный орган, надзорный орган - Прокуратуру, или в суд.

(3) Защита данных и конфиденциальность сотрудников

3.1. Как права на защиту данных сотрудников влияют на трудовые отношения? Является ли передача данных сотрудников за границу неограниченной для работодателей? 

В соответствии с законодательством, трансграничная передача личных сведений на территорию иностранных государств осуществляется только в случае обеспечения этими государствами защиты личных сведений.

Также следует учесть, что законодательством Туркменистана трансграничная передача личных сведений на территорию иностранных государств, не обеспечивающих их защиту, может осуществляться только в случаях:

• наличия письменного согласия субъекта (работника) на трансграничную передачу его личных сведений;
• предусмотренных международными договорами, ратифицированными Туркменистаном;
• предусмотренных законами Туркменистана, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, здоровья и нравственности населения, обеспечения общественного порядка, обороны страны и безопасности государства;
• защиты жизни, здоровья, иных законных интересов, конституционных прав и свобод субъекта или других лиц, если получение согласия субъекта невозможно.

3.2. Имеют ли сотрудники право на получение копий любой личной информации, хранящейся у их работодателя? 

Конфиденциальностью личных сведений признается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к использованию определенных личных сведений, требование не передавать такие сведения третьим лицам без согласия субъекта, обеспечивающее конфиденциальность личных сведений.

При поступлении на работу Работник подписывает согласие на обработку персональных данных, которое позволяет использовать эти данные в связи с производственной необходимостью (для бухгалтерских отчетов, в пенсионные органы, для представления интересов компании перед третьими лицами - таможня, госстандарт, др.).

3.3. Имеют ли работодатели полномочия проводить проверки потенциальных сотрудников перед приемом на работу (например, проверку на наличие судимости)? 

Сбор и обработка личных сведений о судимости осуществляется Информационным центром Министерства внутренних дел в пределах полномочий в случаях и в порядке, которые определяются законами Туркменистана.

3.4. Имеют ли работодатели право отслеживать электронную почту сотрудников, телефонные звонки или использование компьютерных систем компании? 

Такие вопросы отражаются в локальных нормативных актах компании (кодекс этики и поведения, правила пользования инетом, исходя из внутренней политики). Если эти правила не нарушают законы, утверждены приказом работодателя и доведены до работников, то они обязательны для каждого работника.

Например, не использовать рабочий телефон в личных целях, или ограничить время разговоров по рабочему телефону, поставить запрет на пользование определенными сайтами или программами, др.

3.5. Могут ли работодатели контролировать использование сотрудником социальных сетей как на рабочем месте, так и за его пределами? 

Работодатель может использовать любые инструменты для контроля трудовой деятельности и учета рабочего времени сотрудников. В законодательстве не прописаны разрешенные или запрещенные способы контроля, поэтому установка специального программного обеспечения на компьютеры сотрудников не возбраняется.

При этом, особо обратить внимание на то, что Законом «О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане» определяется информация, запрещенная для распространения.

Статья 30 Закона устанавливает, что пользователи сети Интернет несут ответственность за различные нарушения. отправку по каналам сети Интернет информации, содержащей сведения, распространение которых ограничено или запрещено законодательством Туркменистана.

(4) Судебная практика и судопроизводство 

4.1. Какие суды или трибуналы обладают юрисдикцией в отношении жалоб, связанных с трудоустройством, и каков их состав? 

Жалобы, связанные с трудоустройством, рассматриваются судом первой инстанции (этрапским) единолично судьей, а в суде кассационной и надзорной инстанции - в составе судьи председательствующего и не менее двух судей.

4.2. Какие процедуры регулируют жалобы, связанные с трудоустройством? Обязательно ли проведение примирительной процедуры перед рассмотрением жалобы и взимается ли плата с работников за подачу претензии? 

Досудебным урегулированием трудовых споров с работодателем чаще всего занимается комиссия - специальный орган, который формируют по инициативе работника или работодателя. В состав комиссии входит равное количество представителей от каждой из сторон, чтобы обеспечить ее объективность.

Если работник обратится в суд, то стороны могут завершить судебное разбирательство заключением мирового соглашения; они могут признать исковые требования или отказаться от них, если иное не предусмотрено законом (Ст.14 ГПК).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств дела судья принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий (ст.171 ч.2 ГПК).

Такие иски, вытекающие из трудовых правоотношений, от уплаты судебных расходов в доход государства освобождаются (ст.80 ГПК).

4.3. Какова типичная продолжительность рассмотрения жалоб, связанных с работой?

Дела рассматриваются и разрешаются судом не более чем в двухмесячный срок со дня поступления заявления в суд.

4.4. Можно ли обжаловать решение в первой инстанции, и если да, то сколько времени обычно занимает такое обжалование? 

Да, можно подать жалобу в вышестоящий суд – суд кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции должен рассмотреть дело, поступившее по кассационной жалобе или представлению, в течение двух месяцев со дня его поступления.

(5) Рабочее разрешение 

5.1. Какие ограничения налагаются на лиц, имеющих разрешение на работу, с точки зрения должностных обязанностей, смены работодателя или продолжительности пребывания? 

С точки зрения должностных обязанностей – условия труда, оплата труда и охраны труда, социальное обеспечение и порядок страхования иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Туркменистане, устанавливаются в соответствии с законодательством Туркменистана.

Иностранные граждане, приглашенного на работу, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Туркменистана, если иное не предусмотрено в законодательстве Туркменистана. В случае:

• смены работодателя – права и обязанности такие же как у граждан Туркменистана;
• продолжительности пребывания – зависит от срока разрешения на работу, разрешение на трудовую деятельность выдается на срок до 1 (одного) года;
• количество иностранных работников на предприятии ограничивается не более 10% от общего числа работников.

5.2. Каковы требования для получения разрешения на работу? 

Приглашение иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в Туркменистане осуществляется юридическими лицами Туркменистана, юридическими лицами иностранных государств действующих на территории Туркменистана и их филиалами и представительствами, а также физическими лицами Туркменистана, использующими наемный труд, в том числе физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (далее-работодатель) на основании трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

• Для оформления иностранным гражданам разрешения на трудовую деятельность работодатель предоставляет в Государственную миграционную службу Туркменистана обращение и приложенные к нему документы.
• Обращения подписываются уполномоченным должностным лицом работодателя.
• Надлежащим образом оформленные обращения и все прилагаемые необходимые документы принимаются в установленном порядке.
• Форма разрешения на трудовую деятельность, а также формы обращений о выдаче иностранным гражданам разрешений на трудовую деятельность, продления срока разрешений, перевода иностранного гражданина от одного работодателя к другому работодателю и перечень прилагаемых к обращениям документов, утверждается Государственной Миграционной службой Туркменистана.
• Обращения и приложенные к ним документы подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их принятия. В необходимых случаях этот срок может быть продлен до 45 календарных дней.
• Юридические лица, принимающие иностранных граждан в Туркменистане, при привлечении иностранных граждан к реализации контрактов, заключенных с министерствами (ведомствами и другими организациями) Туркменистана, к обращению прилагаются ходатайство руководителя соответствующего министерства (ведомства или другой организации), с которым заключен контракт, о привлечении иностранного гражданина к работе или документы, подтверждающие согласование с Кабинетом Министров Туркменистана вопроса о работе иностранного гражданина в Туркменистане.
• После проведения Государственной миграционной службой Туркменистана соответствующей проверки поступивших обращений и приложенных к ним документов собранные заключения, сведения, обращения и приложенные к ним документы представляются на рассмотрение Комиссии по контролю за соблюдением порядка приглашения на временную работу иностранных граждан.
• За привлечение в Туркменистане к трудовой деятельности иностранных граждан с работодателя взимается плата в размере 25 долларов США за каждый месяц работы в Туркменистане привлекаемого иностранного гражданина. Государственные предприятия и организации Туркменистана в случаях привлечения иностранной рабочей силы для развития отрасли вносят плату за каждого иностранного гражданина в размере 50 манат за каждый месяц работы.
• О решении об отказе в выдаче, продления срока действия разрешений на трудовую деятельность в Туркменистане иностранным гражданам, а также об отказе перевода иностранного гражданина от одного работодателя к другому работодателю письменно сообщается работодателю в течение 5 рабочих дней после принятия решения.
• В случае несогласия работодателя с отказом в выдаче разрешения на трудовую деятельность, продления его срока и перевода иностранного гражданина от одного работодателя к другому он может обжаловать решение в суд.

В выдаче разрешения на работу, в продлении срока его действия или в переводе иностранного гражданина от одного работодателя другому работодателю может быть отказано по следующим основаниям:

• по основаниям, по которым в соответствии с законодательством Туркменистана иностранному гражданину может быть отказано в выдаче визы;
• если численность привлекаемых для работы в Туркменистане иностранных граждан превышает установленную квоту;
• если иностранный работник приглашается на работу, выполнение которой не требует высокой квалификации, профессиональной подготовки или специальных знаний;
• если работодатель привлекает иностранную рабочую силу для занятия видом деятельности, не предусмотренным его Уставом;
• если работодатель не выполняет обязательства по трудовому договору или гражданско-правовому договору с иностранным гражданином;
• если в порядке, установленном законодательством Туркменистана или международными договорами Туркменистана, в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания в Туркменистане;
• по другим основаниям, предусмотренным законодательством Туркменистана.

5.3. Есть ли какие-либо последние изменения или дополнения в правилах и политике выдачи разрешений на работу, о которых следует знать частным лицам или работодателям? 

Данный вопрос подробно регулируется «Положением о порядке осуществления трудовой деятельности в Туркменистане иностранных граждан и лиц без гражданства», утверждено ППТ № 14230 от 02.05.2015, которое действует до настоящего времени. Основные требования указаны были выше в п.5.2.

5.4. Существуют ли особые отрасли или профессии, для которых существуют различные требования или исключения для получения разрешения на работу? 

Да, существуют.

• Иностранный работник приглашается на работу, выполнение которой требует высокой квалификации, профессиональной подготовки или специальных знаний;
• Государственные предприятия и организации Туркменистана привлекают иностранную рабочую силу для развития отрасли.

Например, разрешение не требуется для:

• иностранных граждан, прибывающих в Туркменистан на срок до одного месяца для проведения финансовых, аудиторских и иных проверок, служебных переговоров, заключения договоров, а также в качестве экспертов;
• работников юридических лиц иностранных государств, прибывающих в Туркменистан на срок до одного месяца для монтажа, ремонта и оказания технических услуг;
• учредителей, акционеров, руководителей юридических лиц (их филиалов и представительств) и иностранных граждан, входящих в управленческий состав юридических лиц иностранных государств, не состоящих в трудовых отношениях в соответствии с трудовым законодательством Туркменистана.

5.5. Каково соотношение иностранной и местной рабочей силы? 

Соотношение составляет 90 % местной и 10 % иностранной рабочей силы. Однако, Комиссия может принять решение об изменении соотношения количества иностранных работников.

Вопрос рассматривается по ходатайству работодателя, которое он подает в Государственную миграционную службу Туркменистана. Если работодатель осуществляет деятельность по договору с государственной организацией, то до подачи ходатайства в Государственную миграционную службу Туркменистана он должен согласовать ходатайство с заказчиком и с соответствующими Заместителями Кабинета Министров Туркменистана.

На основании решения Комиссии Государственная миграционная служба Туркменистана подготавливает предложения и представляют предварительно согласованные (с заказчиком, Зампред Кабмина и Минтруда) предложения через соответствующего Заместителя председателя Кабинета Министров Туркменистана, а в других случаях - напрямую на рассмотрение Президента Туркменистана.

Изменение соотношения количества иностранных работников определяются отдельным актом Президента Туркменистана.

(6) Налоги

6.1. Каковы юридические обязательства и требования в отношении индивидуального подоходного налога, уплачиваемого работодателями? 

Работодатель оплачивает взносы на обязательное пенсионное страхование работников - 20% от зарплаты.

6.2. Каков процент удерживаемого налога? 

• Налог на доход физлиц (работников) 10% от зарплаты;
• Сбор на благоустройство г.Ашхабада 5 манат (удерживается из зарплаты работника) Один доллар = 3,5 манат.

 

Авторы:

Бакы Аманмырадов.