Антимонопольная практика: согласования, недобросовестная конкуренция и правоприменение в Туркменистане

1) Какие виды недобросовестной конкуренции запрещены в вашей юрисдикции?

В юрисдикции Туркменистана запрещаются следующие действия:

1. Установление и поддержание монопольно высоких или низких цен;
2. Сговор или согласованные скоординированные действия, направленные на раздел рынка;
3. Ограничение доступа на рынок;
4. Устранение с рынка других участников;
5. Установление или поддержание единых цен;
6. Злоупотребление доминирующим положением;
7. Создание предприятия по производству товара, пользующегося повышенным спросом, на территории Туркменистана, а затем прекращение этой деятельности в целях продвижения на рынок аналогичной иностранной продукции;
8. Заключение соглашений о ценах или о распределении торговых площадей;
9. Ограничение прав других хозяйствующих субъектов в Туркменистане;
10. Государственная монополия на туристическом рынке;
11. Нарушение прав на фирменное наименование и товарные знаки;
12. Кража коммерческой тайны;
13. Совершение действий, подрывающих репутацию конкурента;
14. Заключение соглашений об ограничении производства, разделе рынков, поддержании монопольно высоких или низких цен;
15. Присвоение чужих товарных знаков, информации, позволяющей копировать продукцию других производителей;
16. Ограничение конкуренции путем соглашений или согласованных действий, направленных на установление или поддержание единых цен.

2) Какие существуют виды сговора при тендерах (bid rigging) и как они квалифицируются?

В юрисдикции Туркменистана виды и классификации сговора на торгах напрямую не регламентируются нормативными актами. Существует только один закон, касающийся двух видов сговора на торгах, – Закон «О проведении конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в статьях 14 и 30 которого упоминаются обмен информацией/манипулирование рынком и пресечение/отзыв торгов.

3) Как антимонопольные органы выявляют и расследуют картели и антиконкурентные соглашения?

В Туркменистане нет специального антимонопольного органа. Государственные органы в пределах своей компетенции могут выявлять наличие картеля или антиконкурентного соглашения на основании:

1. непосредственного обнаружения должностным лицом, в том числе в результате проведения планового и специального служебного расследования;
2. получения материалов от государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций;
3. сведений, представленных физическими и юридическими лицами, их заявлений, а также сведений, распространяемых через средства массовой информации.

4) Какие меры могут предпринять компании для снижения антимонопольных рисков?

Компаниям следует внедрить надежные меры внутреннего контроля, чтобы тщательно избегать любых действий, которые могут быть истолкованы как:

• Манипулирование ценами (как чрезмерно высокие, так и грабительски низкие)
• Соглашения о разделе рынка;
• Действия, «ограничивающие выход на рынок» конкурентов;
• Попытки «устранить конкурентов».

Им также следует создать систему непрерывного мониторинга и анализа коммерческих стратегий и практик компании в Туркменистане для обеспечения постоянного соблюдения установленных запретов на поведение и оперативного выявления и устранения любых потенциально несоответствующих действий.

5) Каковы особенности регулирования деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке?

В туркменском законодательстве содержится множество норм, свидетельствующих о запрете действий, ведущих к недобросовестной конкуренции. К специфическим нормам, регулирующим деятельность хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке Туркменистана, можно отнести действия, запрещенные Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом, Законом Туркменистана «О предпринимательской деятельности». К таким запрещенным действиям относятся:

1. установление и поддержание монопольно высоких и монопольно низких цен;
2. раздел рынка, ограничение доступа на рынок;
3. вытеснение с него других хозяйствующих субъектов;
4. ограничение конкуренции путем соглашений или согласованных действий, направленных на установление или поддержание единых цен.

В законодательстве Туркменистана также указано, что выгоды, полученные субъектами в результате антиконкурентной деятельности, подлежат конфискации в установленном порядке.

6) Какие полномочия имеют антимонопольные органы при проведении проверок?

В Туркменистане нет единого специализированного антимонопольного органа, занимающегося исключительно вопросами конкуренции. Однако функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства распределены между несколькими государственными органами, такими как Кабинет Министров Туркменистана, Министерство финансов и экономики Туркменистана, Государственная служба интеллектуальной собственности, Высший контрольный орган Туркменистана, Государственный комитет Туркменистана по статистике.

Эти государственные органы имеют право проводить проверки в пределах возложенных на них задач. Если действия, выявленные этими органами, содержат признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом, они могут обратиться в прокуратуру; если действия являются административно запрещенными, они имеют право возбудить административное производство.

В случае выявления нарушений в результате проверки деятельности лицензированного предприятия лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в порядке, установленном законом.

Авторы: Сердар Аманов (Старший юрист), Керим Балканов (Старший юрист), Гуленар Акмырадова (Помощник юриста).