Антимонопольная практика: согласования, недобросовестная конкуренция и правоприменение в Турции
1) Какие виды недобросовестной конкуренции запрещены в вашей юрисдикции?
В соответствии с турецким законодательством, недобросовестная конкуренция охватывает ряд запрещенных действий, направленных на получение неправомерного преимущества перед конкурентами. К таким действиям относятся введение в заблуждение посредством рекламы, дискредитация конкурентов, создание смешения с товарами или услугами другого лица, неправомерное использование или раскрытие коммерческой тайны, а также осуществление незаконной сравнительной рекламы. Подобные практики подрывают справедливые условия рынка и искажают конкуренцию. Торговый кодекс Турции устанавливает данные правила с целью обеспечения прозрачности и добросовестности в коммерческой деятельности. Компании, уличенные в недобросовестной конкуренции, могут понести юридическую ответственность и обязанность возместить убытки.
2) Какие существуют виды сговора при тендерах (bid rigging) и как они квалифицируются?
В соответствии с турецким законодательством, манипулирование тендерами предполагает координацию заявок с целью получения неправомерного преимущества и ограничения конкуренции в сфере государственных закупок. Подобные действия препятствуют проведению тендерного процесса на справедливой и прозрачной основе. Наиболее распространёнными формами манипулирования тендерами являются согласованные заявки, подавление заявок и ротация заявок. Эти практики носят антиконкурентный характер и запрещены турецким законодательством. Закон № 4054 «О защите конкуренции» («Закон № 4054») и соответствующие нормативные акты в сфере государственных закупок направлены на предотвращение таких действий. Кроме того, в соответствии с Законом о государственных закупках № 4734, манипулирование тендерами также может квалифицироваться как уголовное правонарушение, что означает возможность привлечения к ответственности как по законодательству о конкуренции, так и к уголовной ответственности.
3) Как антимонопольные органы выявляют и расследуют картели и антиконкурентные соглашения?
В соответствии с турецким законодательством выявление и расследование картелей и антиконкурентных соглашений осуществляется Антимонопольным органом. Процесс, как правило, начинается с жалобы, уведомления либо решения Совета, принятого по собственной инициативе. В ходе предварительного расследования компании могут быть обязаны предоставить информацию и документы; при необходимости проводятся выездные проверки (так называемые dawn raids), в рамках которых исследуются цифровые записи и переписка. Важным источником доказательств также являются заявления о сотрудничестве (leniency applications), когда участники картеля признают нарушение. Дополнительно оцениваются экономические показатели, такие как динамика цен, доли рынка и модели подачи заявок. На основании собранных доказательств Антимонопольный совет выносит итоговое решение и, в случае установления нарушения, накладывает значительные административные штрафы на соответствующих хозяйствующих субъектов. Размер санкций может достигать 10% годового оборота компании, а соответствующие руководители/сотрудники могут быть привлечены к персональной ответственности в виде штрафов до 5% их годового дохода.
4) Какие меры могут предпринять компании для снижения антимонопольных рисков?
В Турции компании могут снизить антимонопольные риски путем соблюдения правил Антимонопольного органа в соответствии с Законом № 4054. К мерам относятся внедрение программ по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства, проведение регулярного обучения сотрудников и установление внутренних политик, запрещающих ценовые соглашения, раздел рынков и картельные соглашения. Предварительное одобрение договоров, регулярные внутренние проверки, юридические консультации и, при необходимости, добровольное сообщение о нарушениях (программа снисхождения) могут способствовать снижению санкций и укреплению культуры соблюдения законодательства.
5) Каковы особенности регулирования деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке?
В Турции защита свободной и добросовестной конкуренции на рынках обеспечивается Законом № 4054 «О защите конкуренции». В соответствии с данным законом хозяйствующим субъектам запрещается заключать картельные соглашения, ограничивающие конкуренцию, злоупотреблять доминирующим положением, а также осуществлять слияния или приобретения, которые существенно препятствуют конкуренции. Антимонопольный орган вправе налагать административные штрафы и применять корректирующие меры в случае выявления нарушений. Компаниям рекомендуется внедрять программы по соблюдению антимонопольного законодательства и внутренние политики для предотвращения возможных нарушений. Контроль за экономической концентрацией также имеет ключевое значение: начиная с 2022 года сделки, превышающие обновлённые пороговые значения по обороту, подлежат уведомлению Антимонопольного органа, а непредставление такого уведомления может повлечь недействительность сделки и административные штрафы.
6) Какие полномочия имеют антимонопольные органы при проведении проверок?
В соответствии с Законом № 4054 Турецкий антимонопольный орган наделен полномочиями запрашивать любую информацию или документы, которые он сочтет необходимыми, у государственных учреждений, хозяйствующих субъектов и их объединений. Кроме того, орган вправе проводить выездные проверки в хозяйствующих субъектах и объединениях, исследуя книги, документы, цифровые записи и активы, а также запрашивать письменные или устные объяснения. Такие проверки осуществляются экспертами органа на основании официального разрешения, и в случае воспрепятствования они могут быть проведены на основании судебного ордера, выданного уголовным судьей.
Авторы: Али Джейлан, Гюлендам Туйлуоглу.
