Антимонопольная практика: согласования, недобросовестная конкуренция и правоприменение в Беларуси

1) Какие виды недобросовестной конкуренции запрещены в вашей юрисдикции?

В Беларуси установлен открытый перечень видов недобросовестной конкуренции. К ним относятся, например, дискредитация конкурентов с помощью ложных сведений о товарах, введение потребителей в заблуждение, некорректные сравнения с конкурентами, незаконное использование чужих объектов интеллектуальной собственности и действия, создающие смешение с товарами конкурента. 

Для признания наличия недобросовестной конкуренции необходимо наличие 4 условий: 

1. существование конкурентных отношений между сторонами;
2. стремление конкурента получить преимущества от своих действий;
3. противоречие действий антимонопольному законодательству или требованиям добросовестности и разумности;
4. причинение или потенциальная возможность причинения убытков либо ущерба деловой репутации.

2) Какие существуют виды сговора при тендерах (bid rigging) и как они квалифицируются?

В Беларуси установлен запрет на действия, приводящие или могущие привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении закупок. 

В качестве примера таких действий может быть: 

1. координация организатором и (или) заказчиком деятельности участника закупки товаров;
2. заключение соглашений между организатором и (или) заказчиком и (или) участником закупки товаров;
3. предоставление участнику закупки товаров доступа к информации, если это не предусмотрено законодательством;
4. создание преимущественных условий для участника закупки товаров, если это не предусмотрено законодательством;
5. участие организатора и (или) заказчика либо работников организатора и (или) заказчика в качестве участников проводимых организатором и (или) заказчиком закупок товаров.

При установлении нарушений при проведении закупок, договоры, заключенные в процессе, и сами закупки могут быть признаны недействительными, в том числе, по иску Министерства антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ).

3) Как антимонопольные органы выявляют и расследуют картели и антиконкурентные соглашения?

В Беларуси установлен запрет картелей, вертикальных соглашений и иных соглашений, которые приводят к негативным последствиям для хозяйствующих субъектов. Вертикальные соглашения разрешены в двух ситуациях: (1) это договор франчайзинга; (2) доля каждого участника вертикального соглашения на товарном рынке не превышает 25%.

Для признания наличия картеля достаточно всего двух признаков:

• стороны соглашения являются конкурентами;
• наступило одно из последствий, перечисленных в ст. 20 Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (например, раздел рынка по территории, товарам, клиентам, ценам и пр.).

МАРТ устанавливает наличие антиконкурентных соглашений на основании документов и сведений, поступающих из государственных органов, например, Департамент финансовых расследований; заявлений о нарушении; информации из средств массовой информации.

В МАРТ создана комиссия по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства. 

По результатам заседания комиссия вправе принять решения, например, об установлении факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства; о наличии (отсутствии) оснований для выдачи предупреждения.

4) Какие меры могут предпринять компании для снижения антимонопольных рисков?

Для снижения антимонопольных рисков рекомендуем проводить комплаенс заключаемых договоров, принимаемых локальных правовых актов, а также публикуемого контента. 

В качестве примера такого комплаенса может быть: 

1. Анализ взаимоотношений между сторонами договора.
2. Последствия для рынка при заключении договора. 
3. Анализ контента с точки зрения достоверности, описания конкурентов, наличия подобных продуктов на рынке.
4. Порядок создания объектов интеллектуальной собственности. 
5. Оформление коммерческой тайны. 
6. Расчет доли на рынке, определение товарного рынка и его географических границ.
7. Анализ антимонопольного законодательства при проведении реорганизации, создании холдингов и ассоциаций, создании дочерней организации. 
8. Анализ наличия группы лиц на рынке. 

Если хозяйствующий субъект планирует заключение договора, которое потенциально может повлиять на конкуренцию, он вправе направить в МАРТ проект договора для получения подтверждения соответствия договора антимонопольному законодательству.

5) Каковы особенности регулирования деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке?

Законодательство Республики Беларусь содержит прямой запрет на злоупотребление доминирующим положением, включая запрет на:

• создание препятствий доступу на товарный рынок или уходу с товарного рынка;
• установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены (тарифа);
• не обоснованные сокращение или прекращение производства, если на товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при возможности рентабельного производства;
• не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
• заключение соглашений с продавцами или потребителями, влекущих ограничение или установление контроля над производством, установление контроля над рынками сбыта товара, ограничение рынка сбыта товара;
• создание иных дискриминационных условий и др.

Кроме указанных запретов, при осуществлении ряда действий, являющихся экономической концентрацией (например, при реорганизации, приобретении 25% и более голосующих акций хозяйствующих субъектов), необходимо получение согласия МАРТ.

6) Какие полномочия имеют антимонопольные органы при проведении проверок?

МАРТ в рамках проведения проверок может запрашивать необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах. Общий срок рассмотрения заявлений о нарушении составляет 3 месяца со дня поступления. Он может быть продлен до 9 месяцев.

По результатам проверки МАРТ может сделать следующее:

• выдать предупреждения о необходимости устранения причин и (или) условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, принятию мер по устранению последствий нарушения; 
• вынести предписания, например, о прекращении недобросовестной конкуренции; 
• обратиться в суд с исками, заявлениями о признании договоров или его условий недействительными, об изменении или расторжении договора, о признании закупок товаров недействительными.

Авторы: Антон Мозоль, Полина Сачава, Кристина Панченко